본 보고서는 전라남도 인재개발원 제39기 미래인재양성과정 분임원들이 독일, 스위스, 오스트리아 3개국을 방문하여 선진 공동체 정책을 분석하고 전라남도 정책 수립에 반영하기 위한 목적으로 작성되었습니다. 출장단은 2025년 10월 21일부터 10월 31일까지 9박 11일간의 일정으로 해외 연수를 수행했습니다. 주요 성과로는 세대 통합, 주민 주도 운영, 지속가능한 친환경 공간 조성이라는 세 가지 핵심 축을 중심으로 유럽 선진국의 성공적인 공동체 모델을 벤치마킹하고, 이를 바탕으로 전라남도의 고령화, 청년 유출, 공동체 약화 문제 해결을 위한 8가지 구체적인 정책 제안을 도출했습니다. 이 보고서는 전라남도가 직면한 사회적 과제를 해결하고 도민이 믿고 의지하는 행복 공동체를 실현하기 위한 실질적인 방안을 제시하고 있습니다.

1. BAHNSTADT(반슈타트) / 독일 하이델베르크 방문단은 하이델베르크의 과거 화물 야적장을 재개발하여 조성된 세계 최대 규모의 패시브 하우스 단지이자 에너지 자립 도시인 반슈타트를 방문했습니다. 이곳은 100% 신재생 에너지로 운영되며, 건축물 전체에 초단열 기술과 자연채광, 효율적인 환기 설비가 적용된 패시브 건축물로 구성되어 있습니다. 특히, 도심의 열섬 현상을 해결하는 프라이브룩 개천이 빗물을 모아 여과하여 공급하는 방식과 전철 선로를 녹지화하는 친환경 정책이 인상 깊었습니다.

출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 도시를 단순한 생활 공간이 아닌 하나의 에너지 순환 시스템으로 설계해야 한다는 점입니다. 행정 중심이 아닌 주민 스스로 운영하고 성장시키는 주민 주도 거버넌스가 지속가능한 공동체의 핵심이며, 삶의 질과 환경이 조화를 이루는 공간 설계가 중요함을 깨달았습니다. 또한, 진정한 지속가능성은 기술적 혁신 위에 사회적 참여와 문화적 결속이 함께 구축될 때 완성된다는 인사이트를 얻었습니다.

소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전라남도 내 지역 단위 마이크로그리드 구축, 건물별 에너지 자립률 제고, 산업단지-주거단지 연계형 순환경제 모델 도입이 있습니다. 또한, 주민참여형 계획과 협의체 중심의 거버넌스 체계를 제도화하여 마을 단위의 의사결정권과 자율운영권을 보장하고, 주거 공간에 공동정원, 커뮤니티센터 등 세대통합형 공용공간을 확대하여 삶의 질을 높이는 도시환경 설계로 전환해야 합니다. 향후 협력 계획은 구체적으로 명시되지 않았습니다.

2. 친환경생태마을 보봉마을 / 독일 프라이부르크 방문단은 과거 프랑스군 기지였던 곳을 재개발하여 지속가능한 도시 개발의 모범 사례로 꼽히는 보봉 마을을 방문했습니다. 이 마을은 태양광, 바이오매스, 풍력, 지열 등 재생에너지를 주 에너지원으로 사용하며, 모든 주택이 패시브하우스로 설계되어 에너지 효율을 극대화하고 있습니다. 특히, 자동차 진입을 최소화하고 마을 외곽에 공동주차장을 설치하여 도보, 자전거, 트램, 카셰어링 등으로 이동하는 '차 없는 마을' 정책이 특징입니다. 주민들이 자발적으로 결성한 '포럼 보봉'을 중심으로 마을 조성에 참여하고, 공동식당, 벼룩시장, 공동육아 등 다양한 공동체 활동을 통해 삶의 질을 높이는 주민자치 모델을 확인했습니다.

출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 현대 도시가 직면한 환경, 사회, 경제적 문제를 통합적으로 해결할 수 있는 통합형 도시 개발 모델의 중요성입니다. 주민 참여를 통한 설계 및 의사결정 과정이 사회적 연결망 형성과 공동체 활성화에 기여하며, 에너지 자립 및 친환경 교통 시스템이 환경 부담을 감소시킨다는 점을 확인했습니다. 초기 비용은 높지만 장기적인 에너지 절감과 사회적 가치 창출을 통해 경제적 효율성을 확보할 수 있다는 점도 중요한 인사이트였습니다.

소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 주민 참여형 설계, 저탄소 교통 체계, 재생가능에너지 활용, 사회적 혼합 주거 모델 등을 전라남도의 정책과 계획 수립 시 핵심 요소로 고려해야 합니다. 특히, 신규 택지개발지구나 도시재생 뉴딜 사업 지구 선정 시 '차량 저감형 시범지구'를 지정하여 보행자전거 중심의 녹색 공간을 확보하는 방안을 모색할 수 있습니다. 향후 협력 계획은 구체적으로 명시되지 않았습니다.

3. 루체른 시청(도시개발) / 스위스 루체른 방문단은 고령화, 외국인 유입, 1인 가구 증가 등 사회적 분절이 심화되는 루체른시가 추진하는 '행복공동체 루체른(Happy Community Lucerne)' 정책을 파악했습니다. 이 정책은 세대통합과 포용, 공동체 의식 함양, 지속가능한 도시 공동체라는 세 가지 핵심 축을 중심으로 추진됩니다. 특히, 노년층과 청년가족세대가 함께 거주하며 공유 부엌, 정원 등을 활용하는 '다세대 공존주택(Mehrgenerationenhaus Luzern)' 사례와 주민협의회 중심의 '지구단위 주민참여 프로그램(Quartierarbeit Luzern)'이 인상 깊었습니다. 또한, 보행자전거 중심 교통 체계와 에너지 자립형 주택을 갖춘 'Südpol Quartier 프로젝트'를 통해 환경적 지속가능성과 사회적 공동체성을 동시에 확보하는 모델을 확인했습니다.

출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 세대 통합형 주거 모델이 고립감 완화 및 상호 돌봄 체계 구축에 효과적이라는 점입니다. 행정은 지원자로 기능하고 주민이 운영자가 되는 주민 주도형 거버넌스가 정책의 지속성과 수용성을 강화하며, 친환경 도시 설계가 공동체 활동을 촉진하는 물리적 기반을 마련한다는 점을 깨달았습니다.

소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전라남도에 '전남형 세대통합 상생주택' 공급을 확대하고, 기존 읍면동 주민센터 A 공간을 활용한 '이웃센터' 프로그램을 운영하여 세대 간 소통을 증진하는 것입니다. 또한, 행정 주도의 사업 방식을 주민 주도형으로 전환하기 위해 '사업 공모'에서 '주체 육성'으로 정책 패러다임을 전환하고, '전남형 행복공동체 중간지원조직'을 설립하여 전문 인력을 양성해야 합니다. 향후 협력 계획은 구체적으로 명시되지 않았습니다.

4. 비엔나 제슈타트 기술센터 (Technologiezentrum Seestadt) / 오스트리아 비엔나 방문단은 비엔나의 대규모 신도시 개발 프로젝트인 제슈타트 아스페른에 위치한 기술센터를 방문하여 친환경적이고 지속가능한 스마트 시티 기술과 공동체 구현 방안을 살펴보았습니다. 제슈타트 커뮤니티는 기술과 산업의 집적지를 넘어 주민, 기업, 도시 기반이 상호작용하며 함께 사는 공동체를 지향합니다. 주민 주도 이니셔티브와 동네 관리 조직이 활발히 활동하며, 주민 참여형 도시 설계를 통해 두 개의 중앙 열린 공간을 계획하고 있습니다. 기술센터 건물 자체가 플러스에너지 빌딩으로 설계되었고, 도시 전체가 보행자 우선, 녹지 중심 설계 원칙을 채택하여 지속가능한 도시 공동체 기반을 마련하고 있습니다.

출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 혁신 기업 허브가 단지 산업적 기능만 하는 것이 아니라, 지역사회와 결합하여 생활의 질과 공동체성을 높이는 장치로 설계되어야 한다는 점입니다. 살고 있고, 일하고 있고, 쉼이 가능한 공간이 하나의 단위로 구성됨으로써 자택-출퇴근-여가의 경계가 완화되고, 주민들이 일상 속에서 커뮤니티로 참여할 수 있는 기회가 많아진다는 인사이트를 얻었습니다.

소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 나주 혁신도시, 광양만권 경제자유구역 등 전남의 신규 산업혁신지구 개발 시 '직주락(職住樂)'이 통합된 복합공동체 모델을 적용하는 것입니다. 산업단지와 주거단지 사이에 공원, 호수, 커뮤니티 센터 등 완충 및 교류 공간을 의무적으로 설치하고, 기술센터 등 혁신 허브가 지역 주민에게 개방형 교육 프로그램이나 공동 작업 공간을 제공하도록 하여 산업과 공동체가 상호 기여하는 생태계를 구축해야 합니다. 향후 협력 계획은 구체적으로 명시되지 않았습니다.