본 해외출장 보고서는 스페인의 선진 문화관광자원 현장 견학 및 관광정책 벤치마킹을 목적으로 하였습니다. 출장단은 2025년 12월 12일부터 12월 19일까지 6박 8일간 스페인 주요 도시를 방문하여 관광자원 개발 및 3대 문화권 활성화 방안을 모색했습니다. 특히, 세계문화유산 보존과 오버투어리즘 관리, 광역 관광권 연계 운영 전략에 대한 심층적인 자문회의와 현장 답사를 진행했습니다. 이를 통해 소속 기관의 관광객 유치 정책 접목 가능성을 검토하고 지속가능한 관광 모델 구축을 위한 구체적인 시사점을 도출했습니다. 출장단은 스페인의 성공적인 관광 사례들을 통해 경상북도 관광정책의 발전 방향을 모색하는 중요한 성과를 거두었습니다.

톨레도 시청 방문: 방문단은 세계문화유산 도시인 톨레도의 보존 및 관리 방안과 오버투어리즘 문제에 대한 접근 방식을 자문받기 위해 톨레도 시청을 방문했습니다. 주요 활동으로는 톨레도 시 관광담당자와의 면담을 통해 세계문화유산 보존관리 체계, 관광정책 인식, 민간 참여 및 주민 역할에 대한 설명을 들었습니다. 톨레도시는 도시 전체가 유네스코 세계문화유산으로 지정되어 외관 변경에 엄격한 제한을 두면서도, 성곽을 관광호텔로 활용하는 등 보존을 전제로 한 전향적인 활용 사례를 보여주었습니다. 특히, 관광을 도시의 일상적 경제생활 구조와 연계하고 체류형·도보 중심 관광을 핵심 전략으로 추진하며, 현지 가이드 정책을 통해 관광객 분산을 유도하는 점이 인상 깊었습니다. 핵심 교훈은 세계유산의 보존 우선주의 아래 주거·상업 공간의 공존을 유지하며 도시 스토리와 생활공간 자체를 관광요소로 브랜딩하는 것이 효과적이라는 점입니다. 소속 기관에 적용 가능한 방안으로는 안동, 경주 등 세계문화유산을 보유한 도시의 난개발 문제에 대비하여 톨레도의 보존-활용 균형 정책을 벤치마킹하고, 역사자원이 풍부한 도시의 신규 관광시설 도입에 신중하게 접근하는 정책적 시사점을 얻었습니다.

바르셀로나 광역 관광 활성화 자문회의: 방문단은 바르셀로나를 중심으로 한 광역 관광권 연계 운영 전략에 대한 자문을 통해 지역 간 상생 구조에 대한 정책적 시사점을 확보하고자 바르셀로나 시청을 방문했습니다. 자문회의에서는 바르셀로나의 광역관광 정책 기본 방향, 도시 간 역할 분담 구조, 관광 수용력 관리 정책 수단, 광역 교통동선 관리 방안에 대해 논의했습니다. 바르셀로나는 단일 도시 완결형 관광과 근교 도시·소도시·자연문화권역 연계 전략을 동시에 추진하여 혼잡을 완화하고, 중심 도시는 국제 관광 관문 역할을, 인근 도시는 테마형 관광 기능을 담당하는 기능적 분업 관계를 운영하고 있었습니다. 특히, PEUAT(관광숙박 특별계획)와 관광세 재투자, 로컬 가이드를 활용한 관광객 분산 유도 등 구체적인 수용력 관리 정책이 인상 깊었습니다. 핵심 교훈은 오버투어리즘 문제 해결을 위해 도시가 감당할 수 있는 만큼만 관광객을 받고, 관광 혜택은 광역 전체로 나누는 상생 구조를 구축하는 것이 중요하다는 점입니다. 소속 기관에 적용 가능한 방안으로는 경주시의 폭발적인 관광수요 증가에 대비하여 관광정책을 확산에서 관리로 변화시키고, 거점 도시-인접 도시 간 기능 재배치와 역할 설계를 통해 지역 참여형 거버넌스를 구축하여 광역 도의 역할을 강화하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 장기적으로 생활권/유사 관광권 중심으로의 관광권역 설정 및 체계화된 분산/육성 정책을 시도할 필요가 있습니다.

주요 답사지 (바르셀로나, 몬세라트, 사라고사, 마드리드, 톨레도, 세비야, 론다, 그라나다): 방문단은 스페인의 주요 관광자원들을 현장 답사하며 각 도시의 관광 관리 현황과 정책적 시사점을 파악했습니다. 바르셀로나에서는 사그라다 파밀리아 성당, 구엘 공원 등을 답사하며 철저한 사전 예약제, 동선 분리, 현지 가이드 활용 등 혼잡 관리 중심의 운영 방안을 확인했습니다. 이를 통해 소속 기관은 도내 관광자원과 연계자원, 교통·숙박 인프라 등에 대한 통계 시스템 구축을 통해 체계적인 관리 중심 운영을 도입할 수 있다는 인사이트를 얻었습니다. 몬세라트에서는 수도원을 답사하며 바르셀로나 관광객 분산을 위한 목적지로서 대중교통 체계를 세밀하게 설계하고 주요 관광자원을 유료화하여 수익원으로 활용하는 사례를 벤치마킹했습니다. 이는 광역 분산정책의 핵심이 가는 길의 패키지 설계임을 시사합니다. 사라고사에서는 필라르 대성당, 에브로 강변 야경, 호텔 유로스타스 사라고사를 답사하며 축제 연계, 야간 조명 설치, 이색 숙박시설 활용 등 체류형 관광을 위한 야간 볼거리 확보와 숙박 자체를 관광상품화하는 전략을 확인했습니다. 소속 기관은 교통 요충지에 숙박 거점을 설정하고 다양한 형태의 숙소를 확보하여 야간 관광을 활성화하는 방안을 고려할 수 있습니다. 마드리드에서는 마드리드 왕궁, 프라도 미술관, 산티아고 베르나베우 스타디움 등을 답사하며 국가 상징시설의 관광자원화, 미술관 클러스터 형성, 스포츠 관광의 성공 사례를 확인했습니다. 특히, 비경기일에도 관광수익을 창출하는 레알 마드리드 구장의 사례는 경북도의 스포츠 자원(예: 예천 양궁)을 관광자원화하는 데 벤치마킹할 수 있는 중요한 시사점을 제공했습니다. 톨레도 구시가지 전체를 답사하며 도시 전체가 세계유산으로 지정된 곳에서 주민 생활과 관광의 조화를 이루는 관리 철학을 배웠습니다. '더 많이 받지 않는다, 적절히 흘려보낸다'는 관리 철학은 경주, 안동 하회마을 등 경북의 한옥집단마을 사업 추진 시 주민 생활 보호 및 참여 유도 방식에 접목할 수 있는 중요한 교훈을 주었습니다. 세비야에서는 스페인 광장, 세비야 대성당, 플라멩코 공연을 답사하며 지역 정체성을 관광자원화하고 무형유산의 관광자원화에 성공한 사례를 확인했습니다. 이는 경북 북부권의 유교문화 브랜드화와 판소리, 농악 등 무형문화의 보존 및 전수 지원 정책에 적용 가능한 시사점을 제공합니다. 론다에서는 엘 타호 협곡과 누에보 다리, 론다 투우장을 답사하며 독특한 도시 구조를 활용한 이미지 중심 관광과 활용 가능성이 낮은 투우장을 전시관으로 리모델링하여 재활용하는 사례를 확인했습니다. 이는 청도 소싸움 등 경북의 유사 시설 재활용 방안에 대한 아이디어를 제공합니다. 그라나다에서는 알함브라 궁전과 알바이신 지구를 답사하며 엄격한 수용력 관리, 사전 예약제, 관람객 매너 유도를 통한 세계유산 보존, 그리고 알함브라에 집중된 관광수요를 알바이신 지구로 분산하는 정책을 확인했습니다. 소속 기관은 세계문화유산의 관광자원화를 위해 보존·관리 시스템을 우선하고, 관람객의 자발적인 매너 유도와 주·야간 관광 프로그램, 로컬 가이드를 활용한 양질의 관광 해설 제공을 통해 관광 경험의 질을 높이는 정책적 방향성을 차용할 수 있습니다.