이번 해외출장은 2025년 9월 23일부터 10월 2일까지 8박 10일간 스페인과 포르투갈의 역사도시 보존 및 도시재생 우수 사례를 현장에서 직접 조사하고 분석하는 것을 목적으로 하였습니다. 방문단은 바르셀로나 22 혁신지구와 리스본 LX 팩토리 등 성공적인 도시재생 모델을 벤치마킹하고, 톨레도 구시가지와 알함브라 궁전 등 역사문화유산 보존 정책을 심층적으로 학습하였습니다. 이를 통해 대전시의 도시개발 및 문화유산 정책에 적용 가능한 실질적인 방안을 도출하고, 특히 대전 원도심의 활성화와 근현대 문화유산 보존을 위한 구체적인 전략 수립에 기여하는 성과를 거두었습니다.

바르셀로나 22 혁신지구 사례 분석: 방문단은 쇠퇴한 공업지역인 포블레노우를 지식집약형 첨단산업지구로 전환한 '바르셀로나 22 혁신지구'를 방문하여 장기 도시재생 사업의 성공 요인을 분석하였습니다. 이 프로젝트는 '선택적 보존' 전략을 통해 역사적 가치가 높은 산업유산을 철거하지 않고 새로운 건물의 일부로 통합하거나 랜드마크로 활용하는 방식을 채택했습니다. 예를 들어, 1853년 섬유공장이었던 'Ca lʼAlier'는 친환경 리노베이션을 거쳐 스마트시티 혁신 센터로 재탄생하여 과거와 현재의 조화를 보여주었습니다. 또한, 오래된 공장과 창고를 대학 캠퍼스, 도서관, IT 스타트업 오피스 등으로 재활용하여 젊은 인재와 혁신 기업을 유치하는 데 성공했습니다. 특히, 토지 소유주가 부지의 30%를 공공용지로 기부채납하는 조건으로 용도 및 용적률 상향 인센티브를 제공하는 공공-민간 파트너십(PPP) 구조는 막대한 재정 투입 없이 공공 인프라를 확보하고 민간의 개발 이익을 극대화하는 선순환 구조를 만들었습니다. 방문단은 20년이 넘는 장기적이고 일관된 비전, 유연한 거버넌스, 산업유산 보존과 첨단산업 유치의 융합적 접근, 그리고 보행자 중심의 '슈퍼블록' 도입 등 삶의 질을 우선하는 도시 환경 조성의 중요성을 핵심 교훈으로 얻었습니다. 대전시에는 대덕연구개발특구 인접 노후 산업단지나 원도심 유휴부지에 이 모델을 적용하여 R&D 역량과 연계한 '대전형 혁신지구'를 조성하고, 첨단 기술 기업 유치 및 주거·상업·문화 기능을 복합적으로 배치하는 방안을 모색할 수 있습니다.

리스본 LX 팩토리 도시재생 사례 분석: 방문단은 리스본 알칸타라 지역의 옛 방직공장 단지를 민간 주도로 창의적 복합문화공간으로 탈바꿈시킨 'LX 팩토리'를 방문하여 민간 주도형 도시재생의 가능성을 탐색했습니다. LX 팩토리의 재생 전략은 '최소한의 개입'으로 요약되며, 낡은 공장 건물의 외관, 녹슨 철제 구조물 등 산업 시대의 흔적을 의도적으로 보존하여 독특한 '날것(Raw)'의 미학을 창출했습니다. 옛 인쇄소를 개조한 '레르 데바가르' 서점은 공중에 매달린 자전거 조형물과 거대한 윤전기가 그대로 남아있어 LX 팩토리의 상징적인 공간으로 자리매김했습니다. 이곳은 50개가 넘는 레스토랑, 카페, 갤러리, 스타트업 사무실 등이 어우러져 있으며, 저렴한 임대료로 초기 창업가와 예술가들에게 공간을 제공하고 주말 플리마켓과 다양한 문화 행사를 통해 지역 주민과 방문객을 끌어들이는 커뮤니티 허브 역할을 수행하고 있습니다. 방문단은 관 주도의 경직된 계획이 아닌 민간의 창의성과 시장 논리에 기반한 유연한 개발, 문화를 통한 '장소 만들기(Placemaking)', 그리고 작은 가게들이 유기적으로 성장하는 '상향식(Bottom-up)' 재생의 가능성을 핵심 교훈으로 얻었습니다. 대전시에는 원도심에 산재한 옛 관사, 창고, 폐공장 등 개별 근대건축유산에 LX 팩토리 모델을 적용하여 규제를 완화하고 임대료 및 리모델링 비용을 지원함으로써 청년 창업가와 예술가를 위한 '앵커 스토어'를 조성하는 방안을 구체적으로 적용할 수 있습니다.

스페인 및 포르투갈 역사도시 보존 사례 분석: 방문단은 톨레도 구시가지, 알함브라 궁전, 리스본 알파마 지구 등 스페인과 포르투갈의 다양한 역사도시를 탐방하며 역사문화유산의 체계적인 보존 관리 및 현대적 활용 방안을 학습했습니다. 스페인 톨레도는 도시 전체가 유네스코 세계문화유산으로 지정되어 엄격한 보존정책과 지역사회 협력을 통해 원도심 기능을 유지하며 '살아있는 박물관' 역할을 하고 있습니다. 알함브라 궁전은 국보 지정 및 유네스코 등재 후 인원 제한 및 예약제 운영을 통해 문화재 훼손을 방지하고 있으며, 다문화 공존의 역사적 가치를 재조명하고 있습니다. 리스본 알파마 지구는 1755년 대지진 이후에도 오랜 역사와 골목길, 전통가옥을 보존하며 주민 참여와 관광 활성화를 동시에 이룬 대표적인 사례입니다. 스페인의 역사유산법과 특별보호계획(PEP)은 역사지구 전체를 통합적으로 관리하고 건축물의 원형 보존을 최우선으로 하며, 유산을 관광, 문화, 생활 공간으로 복합 활용하는 '살아있는 유산 정책'을 실현하고 있습니다. 포르투갈 역시 건축 유산의 원형 보존과 도시 경관 보호에 중점을 두며, 기존 도시 구조를 살리면서 현대적 변화를 수용하고 주민 의견 수렴과 참여를 강조하는 보존 정책을 펼치고 있습니다. 방문단은 역사유산의 통합적이고 체계적인 관리, 원형 보존과 현대적 활용의 조화, 주민 참여와 민관 협력의 중요성을 핵심 교훈으로 얻었습니다. 대전시에는 소제동 철도관사촌을 '톨레도형' 역사문화마을로 조성하여 원형을 보존하면서도 아트벨트, 복합문화공간, 관광자원으로 활용하는 방안을 추진할 수 있습니다. 또한, 2024년 전수조사를 통해 발굴된 근대 건축문화유산(옛 대전부청사, 옛 한전 보급소 등)의 선제적 보존 체계를 구축하고, 대전시 근현대건축문화유산 보호 조례 제정 및 역사문화지구 지정 관리 조례 마련을 통해 제도적 기반을 강화해야 합니다. 재정적 지원 확대와 주민 참여 활성화 및 역량 강화 프로그램 운영 또한 중요한 정책적 시사점으로 도출되었습니다. 향후 협력 계획은 보고서에 명시되지 않았습니다.