본 보고서는 전북특별자치도 제25기 핵심리더교육과정 출장단이 2025년 9월 20일부터 9월 29일까지 8박 10일간 스페인을 방문하여 도시재생 및 역사문화관광 선진 사례를 견학하고 정책 개선 방향을 모색한 결과를 담고 있습니다. 출장단은 인구 감소와 도심 공동화 문제에 직면한 전북특별자치도의 경제문화적 발전 방안을 찾기 위해 바르셀로나, 론다, 톨레도, 마드리드의 주요 기관들을 방문했습니다. 이 출장을 통해 방문단은 역사와 혁신이 공존하는 지속가능한 도시 만들기의 통합 전략을 학습하고, 이를 바탕으로 스마트문화 융복합 혁신지구 조성, 소도시 역사경관 분산관광 패키지, 유휴건물 복합문화 전환 프로젝트 등 세 가지 구체적인 정책 제안을 도출했습니다.

1. 22바르셀로나 도시재생센터 방문단은 바르셀로나의 성공적인 대규모 도시재생 프로젝트인 '22플랜'의 기반과 전략을 조사하기 위해 22바르셀로나 도시재생센터를 방문했습니다. 이 프로젝트는 탈산업화로 인한 대규모 유휴 산업 부지를 지식기반 산업 중심으로 전환하고, 도시계획 및 토지정책을 전면 개편하여 약 200ha 규모의 도시재생을 추진했습니다. 그 결과 4,300~7,000개의 기업과 약 90,000명의 종사자를 유치하며 경제적 파급 효과를 창출했고, 현대적 인프라와 공공공간을 확충하여 지속가능한 기술 스타트업 허브로 자리매김했습니다.

면담을 통해 방문단은 22바르셀로나 도시재생센터의 궁극적인 목표가 도시 변혁 플랫폼으로서 지역주민의 삶의 질 향상과 사회 결속력 강화에 있음을 확인했습니다. 재원 조달은 주로 민간 소유주와 개발사업자가 담당하며, 공공은 비전과 규제를 제공하는 혼합 모델로 운영됩니다. 주민 참여는 시민참여 규정에 따라 공개적 의견 수렴과 다양한 시각 반영을 통해 이루어집니다. 이 프로젝트의 장점은 산업유산 복원, 기업 및 인재 유입, 글로벌 경쟁력 강화였으나, 주택 가격 및 임대료 상승, 변화 속도의 불균등이라는 단점도 존재했습니다.

핵심 교훈: 도시재생은 단순한 물리적 정비를 넘어선 법제도적 전환과 민관협력 거버넌스 구축이 필수적입니다. 특히 브랜딩과 실질적인 기업 유치 인프라를 병행하고, 젠트리피케이션과 같은 사회적 영향을 사전에 관리하는 것이 중요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 전주, 익산 등 구 산업 지역을 대상으로 산업 전환형 도시재생 특화지구를 조성하고, 도내 대학, 연구기관, 민간기업과 연계한 산학연 클러스터 기반 재생 모델을 구축해야 합니다. 도시재생을 산업 경제 재편의 플랫폼으로 접근하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 구체적인 협력 계획은 없으나, 정책 반영 고려사항을 통해 유사 모델 구축 시 자문 및 정보 교류의 가능성을 시사합니다.

2. 론다 시립관광사무소 방문단은 스페인의 소도시 론다가 어떻게 많은 관광객을 유치하고 관리하는지 조사하기 위해 론다 시립관광사무소를 방문했습니다. 론다는 엘 타호 협곡과 같은 천혜의 경관, 푸엔테 누에보, 투우장 등 역사유산을 기반으로 꾸준한 관광 수요를 창출하고 있으며, 문학 예술가와의 연고성을 활용하여 국제적 관심을 증폭시켰습니다. 연간 약 170~180만 명의 방문객을 유치하며 관광 상품을 다각화하고, 방문자 계수 시스템 도입 등 관광 관리 역량을 강화했습니다.

면담 결과, 론다는 관광 과밀화 방지를 위한 ‘론다 관광활성화 계획’을 수립하고, 772개의 관광시설과 7,594개의 숙박 객실을 운영하며 관광객을 유치하고 있었습니다. 관광 활성화는 지역 상업에 큰 수익을 창출하여 주민 경제와 삶의 질 향상에 기여했지만, 일부 주민들은 지역 정체성 상실과 관광객 과밀화에 따른 불편함을 호소하기도 했습니다.

핵심 교훈: 소도시 관광 활성화는 데이터 기반의 실시간 관리 시스템 도입과 함께 지역의 고유한 경관 및 역사유산을 활용한 경험형 관광 콘텐츠 개발이 중요합니다. 관광객과 주민이 상생할 수 있는 제도적 장치 마련이 지속가능한 관광의 관건입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도의 소도시들도 역사문화자원을 활용한 관광 브랜드화 전략을 마련해야 합니다. 시군 단위 관광안내센터를 단순 안내 기능을 넘어 기획 및 홍보 거점 조직으로 확대 개편하고, 체류형 관광을 위한 지역 숙박, 상권, 문화 행사 간 연계를 강화하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 향후 협력 계획: 명시된 협력 계획은 없으나, 전북형 소도시 역사경관 분산관광 패키지사업 추진 시 론다의 사례를 벤치마킹하여 자문 및 정보 교류를 모색할 수 있습니다.

3. 톨레도 역사문화재보존센터 방문단은 문화유산 보존과 도시재생을 통합적으로 관리한 톨레도의 사례를 연구하기 위해 톨레도 역사문화재보존센터를 방문했습니다. 톨레도는 도시 전체가 유네스코 세계유산으로 등재되어 보존 의무가 높으면서도 관광 수요가 높아 보존과 활용의 균형이 중요한 도시입니다. 센터는 유형문화재의 전문 복원, 기술 연구 및 분석, 유적 해설 투어 운영, 지역 문화재 보존 활용 프로그램 등을 수행하며 보존과 활용의 통합 모델을 구축했습니다.

면담에서 센터는 톨레도의 문화재 관리(보존, 복원, 발굴), 전시, 교육, 홍보 등 다양한 역할을 수행한다고 밝혔습니다. 1997년 고대도시 특별법 제정 이후, 폐허 건물과 공공공간 재생, 문화공공시설 개선, 인프라 확충 등 현대적 도시재생 노력이 이루어졌습니다. 문화유산 보존과 도시재생 간의 충돌은 사회적 합의를 통해 최소한의 포기를 감수하며 해결되었고, 주민들에게 문화유산의 가치를 알리기 위해 무료 가이드 투어, 학생 교육 투어, 유산 공간 정기 개방 등의 활동을 추진하고 있었습니다.

핵심 교훈: 역사도시의 지속가능한 발전을 위해서는 특별보호계획과 같은 법제도적 장치와 이를 실무적으로 수행할 수 있는 전문 복원 기술 센터의 존재가 필수적입니다. 국가기관과 지방 정부의 협업, 그리고 적응적 재활용 전략을 통해 보존의 지속가능성을 높이는 것이 중요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 전주 한옥마을, 고창 고인돌지구 등 문화유산 지역에 대해 보존 계획과 도시 활성화 계획을 통합한 특별보호계획형 재생 전략을 마련해야 합니다. 건축물 관리, 경관, 상권까지 통합 관리할 수 있는 전담 기구를 설치하고, 디지털 보존 기술 및 방문객 관리 시스템 도입을 검토하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 향후 협력 계획: 명시된 협력 계획은 없으나, 전북의 문화유산 관리 체계 개선 시 톨레도 센터의 자문 및 기술 교류를 모색할 수 있습니다.

4. 만자나레스 공원센터 방문단은 과거 쓰레기 매립지를 도시 공원으로 재조성한 성공 사례를 조사하기 위해 만자나레스 공원센터를 방문했습니다. 마드리드의 만자나레스 강변은 과거 M-30 고속도로로 인해 도시와 단절되고 오염 및 무단 투기 문제로 훼손되어 있었습니다. 마드리드 시는 도심 강변을 시민의 공원으로 되돌리는 것을 목표로 M-30 고속도로 일부 구간을 지하화하고 상부 공간을 대규모 하천 공원으로 재구성하는 대형 계획을 추진했습니다.

면담 결과, 이 프로젝트는 쓰레기 불법 투기 장소를 도심 내 유명 공원으로 변화시켰고, 지역 주민들의 안락한 휴식 장소이자 해외 관광객 및 벤치마킹 사례로 많은 방문객을 유치했습니다. 시민 여가, 체육, 문화 이용이 증가하고 도시 연결성이 회복되어 생활 편의성이 개선되었으며, 주변 부동산 가치 상승과 상업 활성화에도 기여했습니다. 주민 참여는 공개 의견 수렴과 공정회를 통해 이루어졌으며, 기업들은 설계, 시공, 유지 관리에 참여하여 기술적 실행 가능성을 확보했습니다.

핵심 교훈: 환경 훼손 지역을 대규모 공공 공간으로 재조성하는 인프라 전환 전략은 환경 개선, 도시 이미지 혁신, 주민 삶의 질 향상을 동시에 달성할 수 있습니다. 지자체가 주도하고 전문가와 시민이 참여하는 계획 수립과 함께, 막대한 초기 비용과 정치적 합의 과정, 그리고 사후 관리를 위한 예산 및 조직 확보가 장기적 성공의 핵심입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 전주천, 동산천, 폐산단 부지 등 환경 훼손 지역의 공공공간화 전략을 추진해야 합니다. 단순 녹지 조성을 넘어 도시 브랜드를 바꾸는 대형 환경 프로젝트로 기획하고, 조성 후 주민 참여형 운영 관리 모델을 병행하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 향후 협력 계획: 명시된 협력 계획은 없으나, 전북의 환경 재생 프로젝트 추진 시 만자나레스 공원센터의 경험과 노하우를 참고할 수 있습니다.

5. 카이샤 포럼 방문단은 방치된 건물을 문화 예술 공간으로 전환하여 지역 경제 활성화에 기여하는 카이샤 포럼을 벤치마킹하기 위해 마드리드의 카이샤 포럼을 방문했습니다. 카이샤 포럼은 스페인 대형 금융 재단인 '라 카이샤(la Caixa)' 재단이 공공적 문화 서비스 확대를 목표로 기존의 산업 시설물(발전소)을 보존하면서 내부 기능을 문화 시설로 재탄생시킨 사례입니다. 이는 프라도, 레이나 소피아 등 인접한 문화 지구와의 연계를 강화하여 시너지를 창출했습니다.

면담 결과, 카이샤 포럼의 추진 배경은 폐건물 재생을 통한 문화 공간 전환뿐만 아니라 교육에 있었으며, 주민들이 직접 체험하며 문화 교육을 한층 더 발전시키는 것을 목표로 했습니다. 기존 건물을 유지한 채 리모델링할 때 도로와 건축물의 레벨 차이를 극복하는 데 어려움이 있었으나, 성공적으로 해결되었습니다. 이 건물은 과거와 현재를 잇는 신모델로서 지역 주민들에게 긍정적인 효과를 가져다주었으며, 국내 관광객을 위한 로컬 관광 활성화에 기여하고 있습니다.

핵심 교훈: 유휴 산업 유산이나 방치 건물을 문화 예술 공간으로 적응적 재활용하는 모델은 비용 대비 높은 사회적, 경제적 부가가치를 창출할 수 있습니다. 민간 재단과 공공의 협력을 통해 속도감 있는 조성이 가능하며, 수익과 비수익 모델을 혼합하여 장기적인 지속성을 확보하고 공공성을 보장하는 것이 중요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 도내 유휴 공공 건물이나 산업 시설(폐창고, 공장 등)을 문화 예술 복합 공간으로 재생하는 전략을 추진해야 합니다. 민간 재단이나 기업의 CSR을 활용한 민관 협력형 운영 모델 도입을 검토하고, 문화 시설을 관광과 연계하여 지역 경제 활성화로 확장할 수 있는 기획 역량을 확보하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 향후 협력 계획: 명시된 협력 계획은 없으나, 전북의 유휴 건물 재생 프로젝트 추진 시 카이샤 포럼의 운영 모델 및 민관 협력 방안에 대한 자문 및 정보 교류를 모색할 수 있습니다.