이번 해외출장은 2025년 11월 5일부터 11월 14일까지 10일간 이탈리아, 슬로베니아, 크로아티아를 방문하여 세계의 기후변화에 대비한 외국 기관의 재난 대응 사례와 정책을 벤치마킹하는 것을 목적으로 하였습니다. 방문단은 대규모 방재 시설의 운영 및 유지보수, 전문 및 자원 소방대의 효율적인 협력 체계, 그리고 초국가적 유역 단위의 통합 재난 관리 시스템을 심층적으로 학습했습니다. 이를 통해 소속 기관의 방재 및 재난안전관리 역량을 향상시키고, 기후변화에 선제적으로 대응할 수 있는 정책적 시사점을 도출하는 중요한 성과를 거두었습니다.

1. 이탈리아 MOSE(베니스 방벽 프로젝트) 관리청 및 관련 시설 견학: 방문단은 2025년 11월 6일, 베니스를 아드리아 해수면 상승과 해일로부터 보호하기 위해 추진된 MOSE 프로젝트 관리청을 방문했습니다. 이 프로젝트는 3개의 석호에 설치된 이동식 수문으로 구성되어 해수면이 1.1m에 이르면 자동으로 수문을 들어 올리는 방식으로 작동하며, 총 7조 원 이상의 건설 비용이 투입되어 2015년에 완공되었습니다. 방문단은 MOSE 프로젝트의 건설 배경, 기술관리조직 및 운영수행조직을 통한 관리 현황, 주기적인 장비 유지보수 방식, 그리고 수문이 닫힐 때 석호 내부의 산소 농도와 오염 물질 수치를 지속적으로 모니터링하며 필요시 정화 및 산소 공급 시스템을 구축하는 노력에 대해 질의하고 답변을 들었습니다. 특히, 인공 구조물을 통한 도시 보호라는 직접적 대응 모델과 함께 생태계, 홍수관리, 도시 계획의 통합적 접근이 필요하다는 점이 인상 깊었습니다. 핵심 교훈 및 적용 방안: 예측 불가능한 기후변화에 대한 선제적 공학적 대응의 필요성을 확인했으며, 대규모 인프라의 운영 및 유지보수 계획의 중요성을 깨달았습니다. 소속 기관은 기후변화로 인한 재난 위험에 대비하여 인공 구조물 설치와 같은 선제적 대응 방안을 검토하고, 관련 시설의 장기적인 운영 및 유지보수 매뉴얼을 강화하며 비상 대응 훈련을 정기적으로 실시해야 합니다. 또한, 도시 방재와 자연 보전의 균형을 고려한 통합적인 도시 환경 계획 수립이 필요합니다.

2. 슬로베니아 류블라냐 소방본부 A: 2025년 11월 7일, 방문단은 슬로베니아 류블라냐 소방본부를 방문하여 화재진압 및 구조구급 활동, 재난 대응 시스템을 파악했습니다. 류블라냐 시는 전문 소방대와 35개의 자원(의용) 소방대가 병행 운영되며, 소규모 재난은 자원 소방대가, 대규모 재난은 전문 소방대가 조직적으로 대응하는 유연한 체계를 갖추고 있습니다. 특히, 자원 소방대원들이 180시간의 기본 교육과 지속적인 훈련을 통해 전문성을 유지한다는 점이 주목할 만했습니다. 슬로베니아 환경청과 덴마크 수문연구소가 협력하여 개발한 HYDROALARM 시스템과 EU의 EFAS 시스템을 통해 강우량, 수위, 유량 등 실시간 데이터를 통합 분석하여 홍수 예측을 수행하며, SI-ALARM 시스템으로 산불 및 기타 재난에 대응하는 조기 경보 시스템도 운영하고 있습니다. 핵심 교훈 및 적용 방안: 전문 소방대와 자원 소방대의 병행 구조가 인구 밀집 도시와 교외/농촌 지역의 재난 대응에 유연성을 제공한다는 점을 확인했습니다. 소속 기관은 의용소방대의 전문성 강화를 위한 체계적인 교육 및 훈련 프로그램을 확대하고, 시민 대상 안전 교육, 예방 캠페인, 자율적 위험 감지 체계 구축 등을 통해 지역사회 참여를 통한 예방 중심의 안전 체계를 구축해야 합니다. 또한, 홍수, 산불 등 다양한 재난에 대비한 조기 경보 및 모니터링 시스템을 강화하고, 국제 협력 시스템과의 연계를 모색할 필요가 있습니다.

3. 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소 방문: 2025년 11월 11일, 방문단은 플리트비체 국립공원 관리사무소를 방문하여 관광뿐만 아니라 산불, 산사태, 구조물 보수 등 재난 예방 및 대응 체계를 살펴보았습니다. 국립공원은 여름철 고온 건조한 날씨로 인한 산불 위험에 대비하여 예방적 벌목, 상시 순찰, 크로아티아 기상 및 수문청과의 협력을 통한 기상 데이터 분석 및 산불 위험 지수 예측, 조기 경보 시스템을 운영하고 있습니다. 또한, 공원 내 구조물은 최대한 자연을 보존하는 차원에서 비규격화되어 설치되지만, 유지관리팀이 매일 유지보수를 수행하며, 카르스트 지형 특성을 고려하여 호수 수위의 급격한 변동에 초점을 맞춘 홍수 대응 시스템을 갖추고 있습니다. 핵심 교훈 및 적용 방안: 자연재해 예방 및 관리에 있어 환경 기반 위험 요소를 파악하고 사전 통제하는 것이 중요하며, 방문객 안전과 직결되므로 모니터링 및 경보 시스템 활용이 필수적임을 확인했습니다. 소속 기관은 지역 특성을 고려한 산림 재난(산불, 산사태) 예방 및 대응 전략을 수립하고, 관광객이 많은 지역의 안전 관리를 위해 시설 기반 안전 관리와 탐방객 행동 지침 안내를 강화해야 합니다. 지속적인 지형 및 수위 변화 연구를 통해 선제적인 위험 관리를 추진해야 합니다.

4. 크로아티아 국제 사바강 유역위원회(크로아티아 사무국) 방문: 2025년 11월 12일, 방문단은 사바강 유역 국가들이 수자원 관리, 홍수 방지, 환경 보전 등을 공동 관리하기 위해 설립한 국제 사바강 유역위원회(ISRBC) 크로아티아 사무국을 방문했습니다. ISRBC는 슬로베니아, 크로아티아, 보스니아 헤르체고비나, 세르비아 4개국이 참여하여 홍수 및 재난 위험 관리를 공동으로 수립하고 시행하며, 조기 경보 시스템(EWS)을 구축하여 정보를 공유하고 공동 대응하는 체계를 갖추고 있습니다. 회원국 간 이해관계 충돌 시에는 공동 데이터 및 모델 사용 의무화, ISRBC가 인정한 독립 전문가 그룹의 기술 보고서 활용, 협정에 명시된 다수결 또는 가중 투표와 같은 유연한 의결 절차를 통해 합의를 도출합니다. 핵심 교훈 및 적용 방안: 자연재해와 수자원 문제가 국경을 초월하는 공동 문제이며, 유역 단위의 통합 관리 모델이 필요하다는 점을 확인했습니다. 소속 기관은 다수의 지방자치단체가 공유하는 하천 관리에 있어 유역 단위의 통합 관리 모델 도입을 검토하고, 재난-환경-경제를 동시에 고려한 통합적 정책 수립을 추진해야 합니다. 홍수 예측 및 경보, 오염 사고 대응 등 공동 대응 매뉴얼을 운영하여 유역 전체 차원의 선제적 위험 관리를 강화해야 합니다.

5. 크로아티아 시민보호청 방문: 2025년 11월 13일, 방문단은 크로아티아 내부부 산하기관으로 국가 차원의 재난·재해 대응, 구조, 구호 예방 활동을 총괄하는 시민보호청을 방문했습니다. 시민보호청의 재난 대응 시스템은 예방, 대비, 대응, 복구의 네 단계를 포괄하며, 특히 조기 경보 및 단일 지휘 체계에 중점을 둡니다. 단일 유럽 긴급 신고 번호 112를 통해 모든 비상 상황 신고를 중앙에서 관리하고, SI-ALARM과 같은 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템(Push Notification)을 운영하여 위험 지역 주민들에게 직접 경고 메시지를 보냅니다. 또한, 기후 변화로 증가하는 극한 기상 현상(홍수, 가뭄, 폭염, 산불)에 대비하기 위한 재난 관리 시스템 전반에 걸쳐 적응 및 위험 감소를 핵심 정책으로 추진하고 있습니다. 핵심 교훈 및 적용 방안: 중앙 통제와 지역 협력의 혼합형 구조를 통해 재난 대응의 효율성과 신속성을 동시에 확보하는 것이 중요함을 확인했습니다. 소속 기관은 재난 발생 전 위험 분석, 예방 계획, 경보 및 훈련, 자원 확보까지 재난 주기 전체를 관리하는 선제적 재난 대비 체계를 구축해야 합니다. 정부 기관뿐만 아니라 민간 단체, 지역사회, 자원봉사 조직까지 참여하는 통합 체계를 운영하여 재난 대응과 시민 안전 확보에 사회 전체의 참여를 보장하는 방안을 모색해야 합니다.