본 보고서는 대전시 방문단이 2025년 9월 23일부터 10월 2일까지 8박 10일간 스페인과 포르투갈을 방문하여 역사 보존 및 도시재생 우수 사례를 조사한 결과입니다. 방문단은 바르셀로나 22 혁신지구와 리스본 LX 팩토리 등 성공적인 도시재생 모델을 벤치마킹하고, 톨레도와 알함브라 궁전 등 역사도시의 보존 정책을 심층 분석했습니다. 이러한 해외 사례 연구를 통해 대전시의 도시개발 및 문화유산 정책에 적용할 수 있는 구체적인 방안을 모색하는 것을 목적으로 합니다. 보고서는 대전시의 근현대 문화유산 보존 및 도시재생 전략 수립에 실질적인 기여를 할 것으로 기대됩니다.

방문단은 스페인과 포르투갈의 다양한 도시재생 및 역사 보존 현장을 탐방하며 대전시에 적용할 수 있는 핵심 교훈과 정책적 시사점을 얻었습니다.

바르셀로나 22 혁신지구 사례 분석: 방문단은 19세기 방직 산업 중심지에서 20세기 후반 슬럼화되었던 포블레노우 지역이 지식집약형 첨단산업지구로 전환된 '22 바르셀로나 프로젝트'를 현장 탐방했습니다. 이 프로젝트는 2000년부터 2025년까지 장기적으로 추진되며 도시재생, 경제 활성화, 사회 통합을 목표로 합니다. 핵심 활동으로는 '선택적 보존' 전략을 통해 공장 굴뚝, 파사드 등 역사적 가치가 높은 건축물을 보존하고 이를 새로운 건물의 일부로 통합하는 방안을 확인했습니다. 오래된 공장과 창고는 대학 캠퍼스, 도서관, 디자인 스쿨, IT 스타트업 오피스 등으로 재활용되어 교육, 주거, 문화, 레저가 공존하는 복합 커뮤니티로 성장했습니다. 특히, 토지 소유주가 부지의 30%를 공공용지로 기부채납하는 조건으로 나머지 사유지에 대한 용도 및 용적률 상향 인센티브를 제공하는 공공-민간 파트너십(PPP) 구조가 인상 깊었습니다. 이를 통해 시는 재정 투입 없이 공공 인프라를 확보하고 민간은 개발 이익을 극대화하는 선순환 구조를 구축했습니다. 핵심 교훈은 장기적이고 일관된 비전, 유연한 거버넌스, 산업유산 보존과 첨단산업 유치의 융합적 접근, 그리고 사람 중심의 도시 환경 조성입니다. 대전시에는 대덕연구개발특구와 인접한 노후 산업단지나 원도심 유휴부지에 '대전형 혁신지구'를 조성할 때 22 모델을 적용하여 첨단 기술 기업 유치 및 복합 기능 배치를 추진할 수 있습니다.

리스본 LX 팩토리 도시재생 사례 분석: 방문단은 리스본 알칸타라 지역의 옛 방직공장 단지가 민간 주도로 창의적 복합문화공간으로 탈바꿈한 LX 팩토리를 방문했습니다. 2005년 민간 투자회사가 부지를 매입하여 '최소한의 개입' 전략으로 산업 시대의 흔적을 의도적으로 보존하고 이를 독특한 디자인 요소로 활용했습니다. 낡은 공장 건물 외관, 녹슨 철제 구조물, 내부 기계 설비 등이 그대로 남아 '날것(Raw)'의 미학을 구현했습니다. 현재 이곳은 50개가 넘는 레스토랑, 카페, 편집숍, 갤러리, 공연장, 스타트업 사무실 등이 어우러진 공간으로 변모했습니다. 특히 옛 인쇄소를 개조한 '레르 데바가르' 서점은 공중에 매달린 자전거 조형물과 거대한 윤전기가 남아있어 LX 팩토리의 상징이 되었습니다. 민간 주도로 운영되지만, 저렴한 임대료로 초기 창업가와 예술가들에게 공간을 제공하고 플리마켓과 문화 행사를 통해 지역 주민과 방문객을 끌어들이며 자생적인 문화 생태계를 형성했습니다. 핵심 교훈은 민간 주도의 유연한 개발, 문화를 통한 장소 만들기(Placemaking), 점진적이고 유기적인 상향식(Bottom-up) 재생, 그리고 뉴트로(Newtro) 감성의 활용입니다. 대전시 원도심에 산재한 옛 관사, 창고, 폐공장 등 개별 근대건축유산에 LX 팩토리 모델을 적용하여 규제 완화, 임대료 지원 등을 통해 청년 창업가와 예술가를 위한 '앵커 스토어'를 조성하는 방안을 고려할 수 있습니다.

스페인 및 포르투갈 역사 보존 사례: 방문단은 톨레도, 알함브라 궁전, 론다, 세비야, 포르토, 파티마, 리스본 알파마 지구 등 스페인과 포르투갈의 다양한 역사도시를 탐방하며 보존 정책의 특징을 파악했습니다. 톨레도는 도시 전체가 유네스코 세계문화유산으로 지정되어 중세 모습 그대로 보존된 '살아있는 박물관' 역할을 하고 있으며, 기독교, 유대교, 이슬람교가 공존했던 다문화적 가치를 유지하고 있습니다. 알함브라 궁전은 이슬람 건축의 걸작으로, 인원 제한 및 예약제 운영, 바코드 입장표 등 체계적인 관리 시스템을 통해 문화재를 보호하고 있습니다. 론다의 누에보 다리와 구시가지는 중세 도시 구조와 전통 주택을 엄격히 보존하며 차량 통제 및 건축 규제를 적용하고 있습니다. 포르토의 리베이라 지구는 유네스코 세계문화유산으로 지정되어 전통 건축재료와 기법을 활용한 복원 프로젝트를 진행하며 지역 주민과 상인 협력을 강조합니다. 알파마 지구는 리스본 대지진에도 피해가 적었던 구역으로, 역사적 공간 보호에 집중하고 지역 주민 협력과 문화 행사 활성화를 통해 지역 문화와 전통을 보전하고 있습니다. 핵심 교훈은 역사지구 전체를 보존 대상으로 지정하여 통합적으로 관리하고, 건축물의 원형 보존을 최우선 원칙으로 하며, 이를 관광, 문화, 생활 공간으로 복합 활용하는 '살아있는 유산' 정책을 실현하는 것입니다. 또한, 역사유산법과 특별보호계획 등 제도적 장치를 마련하고, 도시 재생 및 보전 정책 실행 시 지역 주민의 의견 수렴과 참여를 강조하는 것이 중요합니다. 대전시에는 소제동 철도관사촌을 '톨레도형' 역사문화마을로 조성하고, 전수조사를 통해 발굴된 우수 건축문화유산을 매입·복원하여 복합문화예술공간으로 전환하는 방안을 적용할 수 있습니다. 이를 위해 대전시 근현대건축문화유산 보호 조례 제정, 재정적 지원 확대, 주민 참여 활성화 프로그램 운영 등 구체적인 실행 방안을 마련해야 합니다.