본 보고서는 재난안전관리 선진국인 싱가포르와 말레이시아의 재난 대응 체계 및 사례를 벤치마킹하여, 국내 지방자치단체의 재난관리 정책 추진 방향 개선을 도모하기 위해 작성되었습니다. 2025년 10월 19일부터 25일까지 5박 7일간 진행된 이번 출장은 싱가포르 민방위청, 난양공과대학 재난위험관리연구소, 말레이시아 적신월사 등 주요 기관을 방문하여 선진 재난관리 시스템과 시민 참여형 안전 문화 조성 사례를 심층적으로 학습했습니다. 출장단은 첨단 기술 기반의 통합 재난 대응 시스템과 민관 협력 네트워크의 중요성을 확인하며, 이를 국내 재난안전관리 체계 고도화에 적용할 수 있는 실질적인 통찰을 얻었습니다. 궁극적으로 이번 출장은 국내 재난안전 관리 모델을 혁신하고 국민의 생명과 안전을 책임지는 협력적 시스템을 구축하는 데 기여할 것입니다.

싱가포르 헬릭스 브리지 일원 문화탐방: 방문단은 헬릭스 브리지, 보타닉가든, 내셔날 갤러리 등 다중이용시설을 방문하여 보행자 흐름 제어, 피난 동선 확보, 비상 대피 경로 설계 및 유지관리 방안을 중점적으로 관찰했습니다. 특히 헬릭스 브리지의 스마트 CCTV 및 실시간 인원 감지 센서를 통한 보행자 모니터링 시스템과 비상시 양방향 피난 동선 및 안전 대기구역 설치가 인상 깊었습니다. 민방위청(SCDF)과 연계된 경보 시스템은 위기 상황 시 신속한 대응을 가능하게 했습니다. 이를 통해 구조물 설계 단계부터 보행자 흐름과 피난 동선을 통합적으로 고려하고, 실시간 인파 모니터링 시스템을 활용한 안전관리 체계를 구축하는 것이 중요함을 깨달았습니다. 소속 기관은 공공시설 디자인 단계부터 안전을 최우선으로 고려하고, 재난대응 기관과의 연계 프로토콜을 사전에 마련하여 위기 대응 속도를 높이는 정책을 추진할 수 있을 것입니다.

싱가포르 민방위청(SCDF): SCDF 방문의 목적은 화재 진압, 구조 활동, 민방위 대응 체계를 중심으로 조직 운영 시스템, 훈련 체계, 시민 참여형 안전 문화 조성 사례를 관찰하는 것이었습니다. SCDF는 첨단 스마트 장비와 통합 관제 시스템을 활용한 화재 진압 체계를 갖추고 있으며, 전 국민 대상 CPRAED 교육, 화재 대피 훈련, 응급 처치 프로그램 등을 정기적으로 운영하여 시민 참여를 유도하고 있었습니다. 특히 myResponder 앱을 통해 일반 시민들을 비상 대응 시스템에 연결하여 초기 대응 시간을 단축하는 혁신적인 수단은 큰 교훈을 주었습니다. 통합지휘체계(ICS)를 통한 다중기관 협력의 효율성과 AI 기반의 화재 위험 요소 분석 도구, 무인 시스템의 실전 배치 또한 주목할 만했습니다. 소속 기관은 통합지휘체계 도입을 검토하고, myResponder 앱과 같은 시민 참여형 디지털 플랫폼을 개발하여 초기 대응 역량을 강화하며, AI 및 무인 시스템 도입을 통해 재난 대응의 효율성을 높이는 방안을 모색할 수 있습니다.

난양공과대학 재난위험관리연구소(ICRM): ICRM 방문은 연구 모델링 역량, 정책 권고 방식, ASEAN 대상 재난 리스크 파이낸싱(ADRFI) 활동 협력 모델을 학습하기 위함이었습니다. ICRM은 건물, 인프라, 인구 분포 등 경제적 노출 데이터베이스를 구축하여 경제적 손실 추정을 표준화하고, 지진, 태풍, 홍수 등 개별 위험별 손실 분포를 결합해 재난별 기대 손실과 극단 손실을 산출하여 보험 및 재보험 설계, 정부의 재정 충격 분석 자료로 활용하고 있었습니다. 고해상도 정보 및 카타스트로피 모델을 활용하여 국가 이해관계자들이 리스크를 통일된 방식으로 평가하고 재난 보호 격차를 줄이는 방식이 인상 깊었습니다. 소속 기관은 데이터 기반의 정량적 리스크 평가 시스템을 구축하고, 최신 원격 감지 기술을 활용한 재난 리스크 모델링 및 재정 계획 수립을 통해 재난 리스크 금융의 효과성을 높이는 정책을 고려할 수 있습니다.

싱가포르 소방역사박물관(Civil Defence Heritage Gallery): 이곳은 소방 및 재해 구호의 역사와 장비를 견학하고 이해하며, 시민 체험형 교육 공간의 효과를 확인하기 위해 방문했습니다. 박물관은 단순한 역사 전시를 넘어 모의 화재 상황 체험 등을 통해 시민의 안전 의식을 고취시키는 체험형 교육 공간으로 활용되고 있었습니다. 특히 과거 희생하거나 뛰어난 공적을 세운 대원들을 기리는 공간을 마련하여 SCDF 대원들에게 직업윤리와 소명 의식을 심어주는 장치로 활용하는 점이 인상 깊었습니다. 소속 기관은 지역사회 재난대응 역량 강화를 위해 체험형 안전 교육 공간을 조성하고, 재난 대응 영웅들의 이야기를 통해 시민들의 자발적인 안전 의식 고취와 참여를 유도하는 문화적 전략을 도입할 수 있습니다.

말레이시아 적신월사(Malaysian Red Crescent Society): 방문단은 말레이시아 적신월사의 재난 대응 체계 및 민관 협력 구조를 분석하여 국내 공공-민간 협력형 재난 구호 체계 발전 방안을 모색했습니다. 적신월사는 국가재난관리청(NADMA)과 MOU를 체결하여 국가 재난 시 공식 협력 기관으로 지정되어 있었으며, 매년 정부 기관과 합동 훈련을 실시하고 One Malaysia Disaster Response Framework 하에 통합 지휘 본부형 훈련 체계를 운용하고 있었습니다. 약 30만 명의 자원봉사자가 정부를 지원하며 앰뷸런스 서비스를 무료로 운영하는 점과 초중고등학교에 조직이 뿌리내려 있어 신속하고 대규모 인력 동원이 가능한 점이 큰 시사점을 주었습니다. 소속 기관은 민간 비영리 단체와의 협력 체계를 강화하고, 자원봉사자 교육 및 관리 시스템을 구축하여 재난 시 인력 동원 역량을 확보하며, 지역사회 기반의 자발적 구호 네트워크를 활성화하는 정책을 추진할 수 있습니다.

말레이시아 조오루 자야 및 조호바루 소방서: 이곳 방문의 목적은 말레이시아 소방 구조 기관의 현장 대응 체계, 재난 지휘 시스템, 구조 활동을 분석하여 국내 재난 통합 대응 역량 및 지역 대응 속도 향상 방안을 도출하는 것이었습니다. 조오루 자야 소방서는 재난 발생 시 반경 202km 범위의 지역 전체를 관장하며, 피크 시즌에는 자원봉사자의 지원을 받고 있었습니다. 소화전 실명제 도입과 건물주가 소화전을 관리하는 시스템, 그리고 신고 접수 후 60초 이내 출동하는 신속한 대응 체계가 인상 깊었습니다. 화재 진압 외에도 벌집 제거, 뱀 포획 등 다양한 특수 임무를 수행하며 지역 주민의 생활 안전 서비스를 제공하는 역할 또한 주목할 만했습니다. 소속 기관은 소화전 관리 주체를 명확히 하고, 지역 특성에 맞는 생활 안전 서비스를 확대하며, 자원봉사자 활용을 통해 재난 대응 인력을 보강하는 방안을 검토할 수 있습니다.

싱가포르 시티갤러리(Urban Redevelopment Authority): 시티갤러리 방문은 싱가포르의 장기적인 도시 계획 및 개발 전략을 이해하고 도시 발전 벤치마킹을 위함이었습니다. 국토가 제한된 고밀도 도시에서 도시재개발청(URA)이 토지 이용 계획 단계부터 잠재적 재난 위험 요소를 배제하고, 재난 발생 시 기능이 유지되어야 할 핵심 인프라를 계획적으로 배치하는 정책 철학을 확인할 수 있었습니다. 도시재개발청이 민방위청(SCDF)의 안전 관련 요구 사항을 도시 계획에 반영하여 협력하는 점과 단기적인 경제성보다는 도시 인프라의 장기적인 탄력성 확보를 위해 선제적으로 투자하는 정책이 인상 깊었습니다. 소속 기관은 도시 계획 단계부터 재난 예방 및 완화 요소를 통합적으로 고려하고, 관련 부서 간의 긴밀한 협력을 통해 도시 인프라의 재난 회복력을 높이는 정책을 수립할 수 있습니다.

싱가포르 자원봉사센터(Community Emergency Response Team): 이곳 방문은 싱가포르의 체계적인 자원봉사 관리 모델 및 국내 지역사회 재난 관리 모델 개선 방안을 모색하기 위함이었습니다. 자원봉사센터는 자원봉사 인프라 구축 및 효율적인 운영 방안을 마련하고, 자원봉사자의 전문성 향상을 위한 교육 및 인정 프로그램을 운영하고 있었습니다. 특히 모바일 앱 myResponder를 통해 995 신고 접수 시 주변 CERT 구성원에게 알림을 발송하여 가장 가까운 시민이 먼저 대응하도록 하는 시스템은 매우 효과적이었습니다. 자원봉사 활동을 일회성이 아닌 사회 활동의 일부로 제도화하고, 명확한 인정 및 포상 시스템을 운영하여 시민들의 적극적인 참여를 유도하는 점이 핵심 교훈이었습니다. 소속 기관은 자원봉사센터 모델을 도입하여 재난 발생 시 즉각적으로 동원 가능한 인적 자원 풀을 확보하고, 자원봉사 활동에 대한 제도적 지원 및 인센티브를 강화하여 시민 참여를 확대하는 정책을 추진할 수 있습니다.