본 해외출장 보고서는 한국 지방자치단체의 고급리더과정 출장단이 도시재생과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략을 모색하기 위해 남유럽 국가들을 방문한 결과를 담고 있습니다. 출장단은 2025년 9월 16일부터 9월 25일까지 8박 10일간 스페인과 포르투갈의 주요 도시들을 방문하여 우수 사례를 연구했습니다. 이를 통해 새로운 가치를 창출하는 도시재생 사례, 지속가능한 관광 전략, 그리고 역사적 가치와 혁신 기술의 융합 방안에 대한 심도 있는 이해를 얻었습니다. 보고서는 성공적인 해외 사례 연구를 바탕으로 지역 발전 방안 마련을 위한 구체적인 정책적 시사점을 제시하고 있습니다.

1. 마드리드 Matadero de Madrid 아트지구 방문단은 과거 도축시설이었던 마드리드 Matadero de Madrid 아트지구가 현대적 복합문화예술공간으로 성공적으로 변모한 사례를 연구했습니다. 이곳은 2009년부터 문화 예술의 중심지로 자리매김하며 도시의 역사와 현대적 가치를 동시에 보여주는 성공적인 도시재생 모델로 평가받고 있습니다. 방문단은 마타데로의 역사와 특징, 운영 프로그램에 대한 설명을 듣고, 현대창작센터, 영화관, 전시관, 증강현실 체험장 등 시설을 견학했습니다.

현지 관계자와의 질의응답을 통해 공공-민간 협력(PPP) 거버넌스 모델의 핵심과 장기적인 지속가능성 담보 구조를 이해했습니다. 특히, 마드리드 시 정부의 공공 통제권 아래 민간 전문가 그룹이 자율성을 가지고 혁신적인 콘텐츠를 생산하는 방식이 인상 깊었습니다. 또한, 젠트리피케이션 영향 완화를 위한 주거 정책 및 포용적 프로그램 운영, 네오-무데하르 양식의 건축적 무결성을 보존하면서 혁신적인 콘텐츠를 접목하는 큐레이션 전략, 그리고 스마트 기술(IoT, 데이터 분석, AR)을 활용한 방문객 경험 향상 및 운영 효율화 방안에 대해 논의했습니다. 마타데로가 마드리드 시의 '2050 기후 중립 로드맵'의 핵심 부분으로서 에너지 효율화, 도시 자연화, 순환 경제 개념 도입 등 환경적 지속가능성을 추구하는 점도 주목했습니다.

핵심 교훈은 장소의 고유한 정체성을 보존하면서도 혁신적인 문화 콘텐츠를 결합하는 것이 성공적인 도시재생의 핵심이라는 점입니다. 소속 기관에 적용 가능한 방안으로는 지역의 산업 유산이나 유휴 시설을 활용하여 지역 특색을 살린 복합문화공간으로 재생하고, 공공-민간 협력 모델을 도입하여 재정적 효율성과 콘텐츠의 자율성을 동시에 확보하는 것을 고려할 수 있습니다. 또한, 도시재생 과정에서 발생할 수 있는 젠트리피케이션 문제에 대한 선제적 대응 정책과 환경적 지속가능성을 고려한 운영 방안을 마련해야 합니다.

2. 세비야 관광청 방문단은 세비야 관광청을 방문하여 도시재생과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략을 심층적으로 연구했습니다. 세비야는 2,200여 년의 역사와 다양한 문명을 거쳐온 복합적인 문화유산을 보유하고 있으며, 연평균 2,000만 명 이상의 국내외 관광객이 방문하는 대표적인 관광 도시입니다. 방문단은 스마트관광청 회의실에서 세비야시의 스마트관광 추진 상황에 대한 설명을 듣고, 제품책임자 Daniel Santana와의 질의응답 시간을 가졌습니다.

세비야는 'eCity Sevilla 프로젝트'를 통해 2025년까지 탄소 중립을 목표로 스마트 환경 및 에너지 자립을 선도하고 있으며, 스마트관광 인텔리전스 시스템(SIT)을 통해 관광 행태 데이터를 실시간으로 수집 및 분석하여 체계적인 관광정책을 수립하고 있습니다. 특히, 'Seville Accessible' 앱을 운영하여 장애인, 노약자 등 관광 약자를 위한 접근성 및 편의 정보를 실시간으로 제공하는 포용적 관광정책이 인상 깊었습니다. 또한, 역사적 정체성 보존과 지속가능한 미래 성장을 전략 목표로 삼아, 엄격한 보존 규제와 함께 지하 공간 및 공공시설 활용, 역사적 유산의 현대적 재해석을 통해 균형을 유지하고 있습니다.

핵심 교훈은 역사적 문화적 자산 보존과 첨단 스마트 기술 도입을 동시에 추진하여 지속가능하고 포용적인 관광도시로 성장할 수 있다는 점입니다. 소속 기관은 세비야의 SIT를 벤치마킹하여 데이터 기반의 관광 관리 시스템을 구축하고, 'Seville Accessible'과 같은 포용적 관광 앱을 개발하여 모든 계층의 관광객이 편리하게 여행할 수 있는 환경을 조성해야 합니다. 또한, 도시재생 사업 추진 시 주민 의견 수렴 및 갈등 조정 채널을 마련하고, 역사 유산의 보존과 현대적 활용의 균형을 맞추는 정책을 수립하는 것이 중요합니다.

3. 론다 파라도르 방문단은 론다 파라도르를 방문하여 웰니스 관광 운영 현황과 문화유산을 활용한 지역 발전 방안을 조사했습니다. 파라도르는 스페인 국영 호텔 체인으로, 역사적인 건물을 재개발하여 호텔로 재탄생시키는 방식으로 스페인의 문화유산을 보존하고 관광산업을 발전시키는 데 기여하고 있습니다. 론다 파라도르는 과거 시청 건물을 개조하여 1994년에 개장했으며, 누에보 다리 옆 절벽 위에 위치하여 아름다운 자연경관과 역사적인 건축물을 동시에 즐길 수 있습니다. 방문단은 호텔 시설을 탐방하고 Antonio Martinez 매니저와 국영 호텔 운영 전반에 대한 질의응답을 진행했습니다.

파라도르는 스파 서비스, 건강 프로그램, 자연과의 조화를 활용한 활동 등 웰니스 관광 프로그램을 운영하여 방문객들에게 편안하고 힐링할 수 있는 경험을 제공하고 있습니다. 이는 고소득층 및 중장년층 고객 유치에 효과적이며 높은 재방문율을 보이고 있습니다. 파라도르 운영은 식음료 재료를 지역 농가에서 조달하고 지역 주민을 고용하는 등 지역 경제와 고용 창출에 긍정적인 영향을 미치고 있습니다. 또한, 태양광, LED, 스마트 전력 관리 등 친환경 ESG 요소를 운영 전반에 적용하여 기후 변화 대응에도 적극적으로 노력하고 있습니다.

핵심 교훈은 한국의 전통 건물이나 역사적 시설을 활용하여 지역 정체성을 살린 문화관광 숙박 모델을 개발할 수 있다는 점입니다. 소속 기관은 지역의 문화유산을 활용한 숙박 시설을 개발하고, 지역 특산물 및 자연 환경과 연계한 웰니스 관광 프로그램을 도입하여 체류형 관광을 활성화해야 합니다. 또한, 파라도르처럼 중앙 정부와 지자체, 민간이 협력하는 운영 구조를 도입하여 지역 균형 발전과 지속가능한 관광 모델을 구축하는 방안을 모색할 수 있습니다.

4. 론다시 관광청 방문단은 론다시 관광청을 방문하여 도시재생 프로젝트의 전략적 목표, 주민 의견 수렴 및 갈등 조정 사례, 그리고 스마트시티 연계를 통한 스마트 관광 발전 방안에 대해 논의했습니다. 론다는 역사와 문화유산을 보존하면서도 현대 도시의 기능을 확보하는 것을 도시재생의 가장 중요한 목표로 삼고 있으며, 특히 '당일치기 방문객' 유치에서 벗어나 관광객의 체류 시간을 늘리고 지속가능한 관광 경제를 구축하는 데 중점을 두고 있습니다. 방문단은 관광청 시설을 둘러보고 Inma Jimenez 담당자와 질의응답 시간을 가졌습니다.

론다시는 공식적인 공청회와 소규모 워크숍을 병행하여 주민 의견을 수렴하고, 관광객 증가로 인한 주택 부족 문제 해결을 위해 단기 관광 임대 시설 규제 정책을 도입하면서 주민 및 전통 숙박업체와의 긴밀한 소통을 이어가고 있습니다. 특히, 마을 공동체를 기반으로 한 와인 투어 프로그램을 통해 포도 농민들이 직접 투어에 참여하고 수익을 공유하는 성공적인 주민 참여 사례를 소개했습니다. 역사 지구 규제 강화와 주변 지역 인프라 개발의 '투 트랙' 전략을 통해 역사적 경관을 보존하면서도 관광객 편의를 높이고 있습니다. 또한, 지능형 교통 및 에너지 관리 시스템, 스마트 조명 시스템, 스마트시티 데이터 플랫폼 등 스마트 기술을 적극적으로 도입하여 도시의 효율성을 높이고 관광 경험을 개선하고 있습니다.

핵심 교훈은 역사적 가치 보존과 관광객 유치를 위한 인프라 개발을 병행하는 균형 잡힌 '투 트랙' 전략이 중요하다는 점입니다. 소속 기관은 지역의 역사적 경관을 보호하기 위한 엄격한 규제를 마련하는 동시에, 외곽 지역에 현대적 편의 시설을 확충하는 전략을 고려해야 합니다. 또한, 스마트 교통 시스템, 스마트 조명 등 스마트 기술을 활용하여 도시의 효율성을 높이고 관광객 만족도를 향상시키며, 지역 주민이 관광 수익을 직접적으로 공유하는 상생 모델을 개발하여 관광의 혜택이 지역 사회 전반에 고루 돌아가도록 해야 합니다.

5. 22바르셀로나 ACTIVA 방문단은 바르셀로나 악티바(Barcelona Activa)를 방문하여 22@ 프로젝트를 통한 도시재생 성공 사례와 혁신 및 창업 생태계 조성 역할을 연구했습니다. 바르셀로나 악티바는 1986년 설립되어 바르셀로나의 경제 구조를 산업 중심에서 서비스 및 지식 기반 경제로 전환하는 데 핵심적인 역할을 수행해 왔습니다. 특히 1992년 올림픽을 계기로 도시 경제 개편이 가속화되는 과정에서 양질의 일자리 창출과 창업 활성화를 통해 시민 삶의 질을 높이고 지속가능한 지역 경제를 구축하는 데 기여했습니다. 방문단은 기관 소개 브리핑을 통해 바르셀로나 악티바의 주요 역할과 기능에 대한 설명을 들었습니다.

바르셀로나 악티바는 구직자들을 위한 상담 서비스, 직업 알선, 직업 훈련 프로그램을 통해 고용을 지원하고 있습니다. 또한, 혁신적인 사업 아이디어를 가진 시민들이 스타트업을 창업하고 성장할 수 있도록 전방위적인 지원을 제공하며 기업가 정신을 촉진하고 있습니다. 소상공인, 중소기업, 스타트업의 경쟁력 강화를 위한 경영 컨설팅, 신규 시장 개척 지원, 네트워킹 행사 등을 통해 지역 경제 활성화에도 기여하고 있습니다. 인재 양성을 위해 시민 대상 기술 교육, 고급 프로그래밍 부트 캠프, 기업 실무 교육 등 다양한 프로그램을 운영하며 디지털 혁신을 이끌고 있습니다.

핵심 교훈은 공공 기관이 도시의 경제 구조 개편과 혁신 생태계 조성에 주도적인 역할을 할 수 있다는 점입니다. 소속 기관은 지역의 산업 전환기에 맞춰 바르셀로나 악티바와 같은 전문 공공 기관을 설립하여 스타트업 창업 지원, 인재 양성, 기업 경쟁력 강화 프로그램을 운영함으로써 도시재생과 경제 활성화를 동시에 추진할 수 있습니다. 특히, 특정 지역을 혁신 클러스터로 지정하고 집중적인 지원을 통해 새로운 성장 동력을 확보하는 전략을 고려해야 합니다.

6. 포르토 와이너리 방문단은 포르토 와이너리를 방문하여 도시재생을 통해 복합문화공간으로 변모하여 관광객 유치에 성공한 사례를 연구했습니다. 포르토 와이너리는 '포르투 월드 오브 와인(Porto World of Wine)'에 위치한 대표적인 와이너리로, 수백 년의 역사를 지닌 와인 저장고를 새롭게 개조하여 문화와 관광이 융합된 공간으로 재탄생시켰습니다. 이는 오래된 산업 시설이 현대적인 관광 명소로 성공적으로 전환될 수 있음을 보여주는 사례입니다.

이곳은 단순히 와인을 생산하고 저장하는 공간을 넘어, 와인 박물관, 레스토랑, 상점, 이벤트 공간 등을 포함하는 복합문화단지로 조성되어 다양한 방문객을 유치하고 있습니다. 역사적 건축물의 외관과 분위기를 보존하면서도 내부는 현대적인 시설과 콘텐츠로 채워 넣어 과거와 현재가 공존하는 독특한 매력을 제공합니다. 이러한 변화는 지역의 역사적 가치를 보존하면서도 새로운 경제적 가치를 창출하고, 도시의 관광 경쟁력을 강화하는 데 크게 기여하고 있습니다.

핵심 교훈은 지역의 역사적 또는 산업적 유산을 창의적으로 재활용하여 매력적인 복합문화관광 공간으로 탈바꿈시킬 수 있다는 점입니다. 소속 기관은 지역 내에 방치되거나 활용도가 낮은 역사적 건물, 공장 부지, 창고 등을 발굴하여 문화, 예술, 미식, 체험 등 다양한 콘텐츠를 결합한 복합문화공간으로 개발하는 프로젝트를 추진할 수 있습니다. 이를 통해 지역의 고유한 스토리를 담은 관광 명소를 조성하고, 지역 경제 활성화 및 도시 이미지 제고에 기여할 수 있습니다.