방문단은 2025년 11월 13일부터 19일까지 뉴욕 일대를 방문하여 도시 재생, 공원 관리, 문화 예술 시설 운영 및 도시 계획 수립에 대한 선진 사례를 심층적으로 연구하였습니다. 이번 출장은 뉴욕의 센트럴파크, 하이라인 파크, 허드슨 야드, 첼시마켓 등 다양한 도시 공간을 직접 답사하며 민관 협력 기반의 성공적인 도시 개발 및 운영 모델을 학습하는 데 중점을 두었습니다. 특히, 역사적 자산의 보존과 활용, 공공재원 확보 방안, 그리고 주민 참여를 통한 도시 계획 수립의 중요성을 깊이 이해하고 소속 기관의 정책에 적용할 구체적인 방안을 모색하는 의미 있는 성과를 거두었습니다.

1. 센트럴파크: 방문단은 뉴욕 맨해튼의 도심 허파 역할을 하는 센트럴파크를 방문하여 공원 조성 역사, 기능, 그리고 도시공원 관리 방안을 학습했습니다. 특히, 센트럴파크 컨저번시라는 비영리단체가 운영 예산의 80%를 기부금으로 충당하며 공원을 유지 관리하는 민관 협력 모델에 깊은 인상을 받았습니다. 이는 우리나라의 공원 유지관리 비용이 전적으로 지자체 부담인 현실과 대비되며, 개인이나 기업의 공원 관리 기부 시 인센티브나 세제 혜택을 고려해 볼 정책적 시사점을 제공했습니다. 방문단은 자연과 도시의 조화, 문화적 풍부함, 그리고 활동과 휴식의 공간으로서 센트럴파크의 완성도 높은 운영 방식에서 핵심 교훈을 얻었으며, 소속 기관의 공원 관리 예산 다변화 및 민간 참여 유도 방안을 구체적으로 검토할 필요성을 느꼈습니다.

2. 다니엘 리베스킨드 건축사무소 및 9/11 메모리얼 파크: 방문단은 9/11 테러 희생자 추모를 위한 상징 공간인 9/11 메모리얼 파크를 답사하고, 마스터플랜을 설계한 다니엘 리베스킨드 건축사무소로부터 설명을 들었습니다. 희생자 추모라는 상징 공간 조성을 위해 랜드마크 타워 설계를 과감히 포기한 과정은 공공의 가치와 역사적 기억 보존의 중요성을 일깨워주었습니다. 이는 소속 기관이 대규모 개발 사업 추진 시 경제적 논리뿐만 아니라 역사적, 사회적 가치를 우선적으로 고려하는 정책 수립에 중요한 참고 자료가 될 것입니다.

3. 허드슨 야드: 뉴욕시의 대규모 복합 개발 프로젝트인 허드슨 야드를 방문하여 개발 개요 및 핵심 특징을 청취하고 현장을 답사했습니다. 하부 철도차량 기지를 매각하지 않고 50년 임대 운영 조건으로 프로젝트 파이낸싱을 일으켜 상부에 고층 상업 건물을 조성한 방식은 맨해튼이라는 지역 특수성을 감안하더라도 매우 획기적이었습니다. 공공의 부족한 재원을 민간 투자 유치로 대체하기 위한 세제 혜택, 개발권 판매, 용적률 완화 등 다양한 인센티브 정책과 각 기관별 역할 분담은 소속 기관의 민간 투자 유치 전략 수립에 큰 시사점을 주었습니다. 다만, 공적 자금이 투입되었음에도 주거 부족 문제를 해결하지 못한 점은 민간 이익만을 추구하는 사업 진행이 아닌 공익적 측면을 확보할 수 있는 세밀한 사업 추진 계획의 필요성을 강조했습니다.

4. 하이라인 파크: 도시재생의 교과서로 불리는 하이라인 파크를 방문하여 조성 과정과 성공 요인을 학습했습니다. 철거 위기에 처했던 고가 철도를 지역 NPO의 선구적인 노력과 정부의 선택으로 공공의 장소로 재탄생시킨 사례는 과거를 보존하고 활용하는 진정한 도시재생의 의미를 보여주었습니다. 공중권 개발권양도제(TDR)와 블록 단위 용적률 매매 제도를 통해 역사적 건축물을 보전하고 개발 손실을 만회할 수 있도록 한 정책은 소속 기관의 도시재생 사업 추진 시 참고할 만한 구체적인 방안입니다. 또한, 시민 단체의 적극적인 참여와 단계적 개발을 통한 시행착오 보완은 향후 유사 프로젝트 추진 시 중요한 교훈이 될 것입니다.

5. 첼시마켓: 산업화 쇠퇴로 방치되었던 나비스코 공장을 뉴욕시가 매입하여 재생 사업을 통해 유명 기업과 소상공인이 입주하는 복합 공간으로 탈바꿈시킨 첼시마켓을 방문했습니다. 과거의 정체성을 유지하면서 새로운 디자인과 기능을 추가하여 명소화하고, 주변 상권과 상생하며 젠트리피케이션 문제를 자연스럽게 해결하는 모습이 인상 깊었습니다. 이는 역사적 공간을 보존과 활용의 측면에서 시민들의 니즈에 맞춰 개방하고 공존하는 방향의 개발이 필요하다는 핵심 교훈을 제공하며, 소속 기관의 구도심 활성화 및 유휴 공간 재생 사업에 적용 가능한 구체적 방안을 제시했습니다.

6. 뉴저지 공연예술센터 및 럿거스 대학교: 뉴저지 공연예술센터(NJ PAC)와 럿거스 대학교를 방문하여 지역사회 연계형 문화/예술/헬스케어 프로그램 운영 모델을 연찬했습니다. NJ PAC은 주정부, 뉴어크시, 민간 기업의 협력으로 조성된 복합 공연예술센터로서 지역 문화 거점 및 도시재생 사례로 평가받았습니다. 럿거스 대학교는 연구, 교육, 산학협력의 중심으로서 주정부 및 지자체와 연계한 지역 혁신 프로젝트를 다수 추진하고 있었습니다. 이 방문을 통해 방문단은 문화 예술을 통한 도시재생과 지역 경제 활성화, 그리고 대학의 지역사회 공헌 모델을 학습했으며, 소속 기관의 문화 예술 정책 수립 및 지역 대학과의 협력 강화 방안을 모색할 수 있었습니다.

7. 뉴욕시 도시계획국: 뉴욕시 도시계획국을 방문하여 뉴욕시의 도시 개발 및 재생 비전과 전략, 그리고 최근 사업 내용을 청취했습니다. 뉴욕의 도시 계획 수립 과정이 민주적이고 공개적이며, 주민 참여가 필수적이고 의견 반영이 형식적이지 않다는 점에 깊은 인상을 받았습니다. 특히, 2030년 장기 계획 추진 시 유관 기관 및 시의원과의 협의를 통해 계획 초기부터 협의하고 매년 수정 과정을 거치는 방식은 소속 기관의 장기 도시 계획 수립 시 주민 참여와 협의의 중요성을 강조하는 교훈이 되었습니다. 주택 부족 문제와 노후 인프라 개선이라는 뉴욕시의 도전 과제는 소속 기관이 직면할 수 있는 문제에 대한 선제적 대응 방안을 고민하게 했습니다.

8. 인더스트리 시티: 브루클린의 인더스트리 시티를 방문하여 현황 및 조성 과정 브리핑을 듣고 현장을 답사했습니다. 브루클린 상공회의소와 민간 개발사의 협업을 통해 소규모 창업자와 벤처기업을 지원하고, '브루클린 메이드' 자체 브랜드를 개발하여 소상공인의 부흥을 이끈 사례는 매우 인상적이었습니다. 19세기 제조 공장과 창고로 사용되다 방치된 공간을 과학기술 캠퍼스, 예술가 스튜디오, 상업 공간 등으로 재활용하여 500개 이상의 스타트업 기업과 7,500개의 일자리를 창출한 것은 소속 기관의 산업 유휴 공간 재생 및 창업 생태계 조성 정책에 중요한 시사점을 제공합니다. 특히, 인더스트리 시티 자체를 다양한 창업자들의 테스트 베드로 활용하는 전략은 향후 협력 계획 수립 시 벤치마킹할 가치가 있습니다.

9. 주뉴욕총영사관 및 뉴욕한국문화원: 주뉴욕총영사관과 뉴욕한국문화원을 방문하여 지방 공공외교 활동 협업 방안과 한국문화 인지도 제고 사례를 연찬했습니다. 지방 공공외교의 중요성이 증대되는 가운데, 직업 외교관과의 논의를 통해 지자체의 자체 교류 및 외교 협력 방안을 탐색하고 재외 공관 업무의 특수성을 이해하는 시간을 가졌습니다. 뉴욕한국문화원의 한국문화 위상 제고 노력과 해외 현지 문화 정책 수행 시 강점, 약점, 애로사항 청취는 소속 기관의 국제 교류 및 문화 외교 정책 수립에 실질적인 조언을 제공했습니다. 향후 지방 공공외교 활동 추진 시 재외 공관과의 긴밀한 협력 체계를 구축하는 것이 중요함을 깨달았습니다.

10. 주요 현장답사 (리틀 아일랜드, 도미노파크, 루즈벨트 아일랜드/코넬테크, 브루클린 브릿지 파크/DUMBO): 다양한 현장 답사를 통해 뉴욕의 혁신적인 도시 공간 활용 사례들을 직접 경험했습니다. 리틀 아일랜드는 백만장자의 제안과 허드슨 파트 트러스트의 협력으로 옛 부두를 새로운 랜드마크 공원으로 변화시킨 사례로, 한강 주변 랜드마크 조성 시 참고할 만합니다. 도미노파크는 랜드마크로 지정된 설탕공장 부지를 재활용하여 강변공원을 조성하고 기존 가치를 훼손하지 않으면서 주민 편의시설을 확대한 도시재생의 대표 사례였습니다. 루즈벨트 아일랜드의 코넬테크는 뉴욕시의 경제 개발 계획에 따라 공대 유치를 통해 일자리를 창출하고 캠퍼스 부지를 무상 임대하는 등 혁신적인 인센티브를 제공한 사례로, 첨단 산업 유치 정책에 시사하는 바가 컸습니다. 브루클린 브릿지 파크와 DUMBO 지역은 강변 재생 프로젝트와 예술가 커뮤니티를 통한 지역 활성화의 성공적인 모델을 보여주었습니다. 이 모든 사례들은 소속 기관이 도시 공간을 계획하고 개발할 때 창의적인 아이디어와 민관 협력, 그리고 역사적 보존 가치를 동시에 고려해야 한다는 핵심 교훈을 제공했습니다.