본 보고서는 2025년 10월 28일부터 11월 1일까지 4박 5일간 일본 후쿠오카, 오사카 등지를 방문하여 진행된 재난관리 역량강화 공무국외출장 결과를 요약하고 있습니다. 출장단은 태풍, 지진 등 자연재난 분야의 선진 시설 및 기관을 방문하여 재난관리 역량을 강화하고 선진 재난관리 시스템을 벤치마킹하며 정책 개발을 목표로 하였습니다. 주요 성과로는 시민 참여형 방재문화 조성의 중요성, 재난 시 광역 물류교통 기반 거점 마련의 필요성, 그리고 복합재난 대응을 위한 통합 체계 구축 방안을 심도 있게 학습한 점을 들 수 있습니다. 이 출장을 통해 기후변화에 따른 재난 패턴 변화에 대한 도내 자연재난 분야의 대응 역량을 강화하는 데 기여하였습니다.

후쿠오카 수산해양 기술센터를 방문하여 수산해양 분야 자연재난 대응 및 기술체계를 조사하였습니다. 출장단은 적조 예측 모델 및 대응 프로토콜, 양식장 환경관리 기술, 기후변화 영향 분석 연구 사례, 그리고 일본 수산청 및 지자체와의 협업 구조를 파악하였습니다. 특히 일본은 수산업 피해에 대해 국가가 직접 보상하기보다 어업인의 보험 가입을 통해 피해를 보전하는 방식이 일반적이며, 센터는 장기 해양 관측 자료와 예측 모델을 기반으로 수산업 피해 요인을 분석하고 어업인에게 조업 계획 수립을 지원하는 점이 인상 깊었습니다. 이를 통해 기후변화에 따른 해양 재난에 대비하여 과학적 데이터 기반의 예측 및 대응 시스템 구축의 중요성을 학습하였으며, 지역 수산업 보호를 위한 해양 관측 데이터 축적 및 분석 시스템 도입과 어업인 대상 재난 보험 가입 장려 정책 검토가 필요하다는 정책적 시사점을 얻었습니다.

쿠루메우스 치쿠고강 방재시설에서는 1953년 대홍수 사례 기반 재난 교육전시 콘텐츠를 확인하였습니다. 방문단은 1953년 대홍수의 기록과 재난 발생 원인 및 대응 과정을 관람하고, 하천 환경 보전 활동 및 지역 주민 대상 방재 교육 프로그램, 그리고 치쿠고강 수계의 홍수 통제예방 시스템을 청취하였습니다. 과거 대형 재난의 기록을 통한 교육의 중요성과 지역 주민 대상 방재 교육 프로그램의 효과를 직접 확인할 수 있었으며, 역사적 재난 사례를 활용한 체험형 교육이 주민의 방재 의식 향상에 효과적이라는 교훈을 얻었습니다. 소속 기관은 지역 내 과거 재난 사례를 발굴하여 교육 콘텐츠로 개발하고 관련 시설 조성을 검토할 수 있을 것입니다.

오사카 쓰나미해일 예방 센터에서는 쓰나미, 해일 등 재난 방재 학습체험 시설을 견학하며 위험성과 대응 방법을 학습하였습니다. 출장단은 쓰나미/해일 발생 원리 및 과거 피해 사례 전시, 침수/해일 시뮬레이션 및 피난 체험 프로그램, 지역 주민 대상 방재 교육 운영 방식 및 콘텐츠를 조사하였습니다. 오사카가 해안 지역 주민의 신속한 대피를 위해 고지대나 고층 시설과 직접 연결하는 방재용 도로/계단을 운영하고, 공식 웹사이트, 방재 앱, 하자드맵 등 다양한 방식으로 피난 장소 정보를 제공하는 점이 주목되었습니다. 또한 일본 학교에서는 연 1회 이상 방재훈련을 의무화하고 방재센터 견학을 적극 활용하며, 시뮬레이션 교육이 실제 방재력 향상에 기여한다는 점을 확인했습니다. 다각적인 피난 인프라 구축과 정보 제공, 그리고 체험형 시뮬레이션 교육을 통한 시민 방재 역량 강화의 중요성을 핵심 교훈으로 삼아, 재난 시 피난 경로 및 대피 장소 정보 제공 시스템 고도화와 학교 방재 교육에 체험 시설 방문 의무화 검토를 적용 방안으로 고려할 수 있습니다.

고베 지진피해 복구연구 방재센터에서는 1995년 고베 대지진의 피해와 복구 과정을 학습하고, 지진 재난 대비 및 방재 교육 체계 강화 사례를 확인하였습니다. 출장단은 한신아와지 대지진 피해 전시 및 영상/음성 재현을 관람하고, 지진 발생 원리 및 도시 기반시설 피해 등 재난 메커니즘을 학습하며, 지진 이후의 복구 및 재건 과정과 지역사회 협력 사례를 확인하였습니다. 진도 7.3의 강진이 도시 밀집 지역을 강타하여 피해가 극대화되었고, 특히 노후 목조주택 화재와 기반시설 붕괴가 주요 피해 원인이었음을 파악했습니다. 고베시가 지진 이후 10년 복구 계획을 세워 기반시설 긴급 복구, 주택 재건, 지역 상권 회복을 단계적으로 추진하고 대규모 자원봉사 참여를 통해 지역 커뮤니티 중심의 회복을 강화한 점이 인상 깊었습니다. 대규모 도시 재난 발생 시 신속한 복구 계획 수립과 시민 참여, 그리고 내진 기준 강화 등 재건축을 통한 도시의 회복력 증진의 중요성을 핵심 교훈으로 삼아, 지역 내 대형 재난 발생 시 복구 계획 수립 매뉴얼 강화 및 재난 복구 과정에 시민 참여 확대 방안을 모색할 필요가 있습니다.

킨키지역 임해 방재센터를 방문하여 항만, 도로, 물류 기능을 연계한 광역 방재 허브 운영 사례를 분석하고 재난 시 구호 물류 지원 체계 구축에 참고하였습니다. 출장단은 항만시설, 물류창고, 도로망 등 해안 방재 인프라의 구성과 운영 방식, 평시 방재 계획, 대응 훈련, 긴급 지원 절차 등 운영 체계를 확인하였습니다. 특히 항만에서 하역된 구호 물자를 방재센터로 집결시킨 뒤 간사이 지역의 고속도로와 국도망에 직접 연결된 운송 체계를 통해 도심 구호 거점으로 신속히 전달하는 시스템과, 도로 파손 대비 우회도로 및 대체 노선 지정, 헬기나 선박 등 다중 수송 체계 구축이 주목되었습니다. 대규모 재난 발생 시 신속하고 안정적인 구호 물자 수송을 위해 항만, 도로, 물류 인프라가 유기적으로 연계된 광역 방재 거점 구축 및 다중 수송 체계 마련이 필수적이라는 핵심 교훈을 얻었으며, 지역 내 재난관리자원 통합관리센터를 중심으로 항만, 도로, 물류 인프라를 연계한 광역 물류 거점 구축 방안 검토와 대체 이동 경로 및 다중 수송 수단 확보 시나리오 마련이 필요합니다.

아베노 방재센터에서는 재난 체험형 프로그램과 방재 교육 운영 사례를 통해 시민 대상 방재 역량 강화 모델을 벤치마킹하였습니다. 방문단은 방재 지식 및 기술 함양을 위한 교육 시설을 방문하여 재난 상황에 대비한 시민 대상 선진 방재 교육 및 체험 프로그램, 그리고 재난 시뮬레이션 체험 교육 프로그램 및 시설을 답사하였습니다. 지진, 화재, 풍수해 등 다양한 재난 상황을 실제와 가깝게 체험할 수 있도록 설계된 시설과 생활 속 방재 대책 교육을 통해 시민, 학생, 지역 단체가 재해 발생 시 적절한 대응 행동을 익힐 수 있도록 지원하는 점이 인상 깊었습니다. 시민들이 재난 상황에 능동적으로 대응할 수 있도록 실제와 유사한 체험형 교육 프로그램을 통해 실천 역량을 강화하는 것이 중요하다는 핵심 교훈을 얻었으며, 지역 내 안전체험시설을 활용한 재난 체험 교육 프로그램 확대 및 개발, 시민 대상 방재 교육에 시뮬레이션 체험 도입을 적극 검토할 수 있습니다.

이 외에도 모모치 씨사이드 인공해변 방풍림 견학을 통해 방풍림이 강풍과 염분을 차단하고 토양 유실을 억제하는 자연기반 재해대응시설(NbS)로서 도시형 해안지역에서도 활용 가능하다는 점을 확인하며 자연기반 솔루션의 잠재력을 학습하였습니다. 또한 고베 메모리얼 파크 방문을 통해 1995년 한신아와지 대지진 당시 파손된 항만 구조물을 보존하여 재난 기록과 교육 기능을 수행하며 재해의 실체를 직접적으로 체감하게 하는 방식이 재난의 교훈을 효과적으로 전달하는 데 중요하다는 점을 깨달았습니다. 향후 협력 계획은 보고서에 명시되지 않았습니다.