본 보고서는 2025년 11월 22일부터 11월 29일까지 5박 8일간 덴마크 코펜하겐과 스웨덴 스톡홀름에서 진행된 해외 탄소중립 우수사례 현장조사 결과를 담고 있습니다. 출장단은 덴마크와 스웨덴의 선진 탄소중립 정책 동향을 파악하고, 지속가능한 도시 운영, 폐기물 에너지화, 주민 참여형 정책 등 다양한 우수사례를 직접 조사했습니다. 이번 출장을 통해 탄소중립 정책이 기술 도입을 넘어 도시 구조와 행정 체계, 그리고 주민의 일상적 실천이 통합적으로 작동할 때 실질적인 효과를 거둘 수 있음을 확인했습니다. 특히 데이터 기반 정책 운영과 정보 공개의 중요성을 인식하고, 이를 바탕으로 소속 기관의 탄소중립 실천 문화를 확산하고 정책을 고도화할 방안을 모색했습니다.

1. 덴마크 에너지청(Danish Energy Agency, DEA) 방문 방문단은 덴마크 에너지청을 방문하여 덴마크의 국가 탄소중립 전략 및 에너지 전환 정책 구조를 파악하고, 기후·에너지·산업 정책을 통합 운영하는 행정 체계를 비교 분석했습니다. 또한 주민, 산업계, 지자체가 참여하는 에너지 거버넌스 모델을 벤치마킹하는 것을 목적으로 했습니다. 면담을 통해 덴마크의 탄소중립 정책이 부문별 대책이 아닌 국가 전체의 통합 전략이며, 에너지청이 기후·에너지·건물·산업 분야를 하나의 로드맵으로 관리한다는 점을 확인했습니다. 해상풍력 중심의 재생전력 확대와 PtX 기반 수소 전환 전략, 그리고 모든 정책 결정이 데이터 분석을 기반으로 투명하게 공개된다는 점이 인상 깊었습니다. 특히 주민과 산업계의 적극적인 참여 구조가 정책 성공의 핵심 요인으로 강조되었으며, 재생에너지 입지 선정 시 주민 참여 법제도와 커뮤니티 소유형 발전사업 모델이 광범위하게 운영되는 사례를 접했습니다.

핵심 교훈: 탄소중립 사업을 개별적으로 운영하기보다, 전체 실현 효과를 통합적으로 확인할 수 있는 지표 체계 구축이 필요하며, 정책 수립 초기 단계에서 주민 참여를 제도화하는 것이 정책 수용성 제고에 매우 중요합니다. 소속 기관 적용 방안: 소속 기관의 탄소중립 실천 정책에서도 주민 의견을 반영하고 참여 방식을 다양화하여 정책 수용성을 높여야 합니다. 향후 협력 계획: 별도의 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

2. 아마거 바케(Amager Bakke) 폐기물 에너지화 플랜트(ARC) 방문 방문단은 아마거 바케를 방문하여 폐기물 에너지화 기술 및 탄소중립형 지역난방 모델을 조사하고, ARC의 탄소중립 경영 시스템과 순환경제 모델을 파악했습니다. 또한 주민 수용성을 높이는 환경기초시설 운영 전략을 벤치마킹했습니다. ARC는 폐기물의 발생·수거·재활용·에너지화·매립의 전 과정에서 탄소배출을 계량하고 순환경제 효과를 고려하는 통합 시스템을 운영하고 있었습니다. 특히 혐오시설 이미지를 탈피하기 위해 옥상 스키장, 전망대, 암벽등반장 등 시민 친화적인 공간으로 탈바꿈시킨 사례는 매우 인상 깊었습니다.

핵심 교훈: 환경기초시설의 이미지 전환과 주민 수용성 향상이 중요하며, 탄소중립 정책은 기술뿐만 아니라 시민의 인식과 행동 변화를 기반으로 추진되어야 합니다. 소속 기관 적용 방안: 소속 기관의 환경기초시설(광역자원순환센터, 재활용 거점 등)에 체험 교육 콘텐츠를 도입하여 주민 친화형 공간으로 발전시키고, 주민의 일상적 실천을 유도하는 '감탄행동 프로젝트'에 주민 참여 기반을 넓혀 탄소중립 실천 문화를 확산해야 합니다. 향후 협력 계획: 별도의 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

3. 노르하운(Nordhavn) - 저탄소 수변 신도시 모델 방문 방문단은 노르하운을 방문하여 항만지구를 저탄소 혼합용도 신도시로 전환한 도시 개발 사례를 조사하고, 교통·주거·에너지·환경을 통합한 탄소중립 도시 구조를 확인했습니다. 또한 생활권 기반 탄소중립 정책의 실현 가능성 및 적용 방안을 검토했습니다. 노르하운은 도시 계획 초기부터 탄소중립 목표를 핵심 기준으로 설정하여 토지 이용, 교통 체계, 에너지 인프라를 통합적으로 설계한 사례로, 도시 전체의 이동 거리와 에너지 수요를 최소화하도록 구조를 설계했습니다. 차량 이용을 최소화하고 보행과 자전거 이동을 기본으로 하며, 전기버스 및 전기차 충전 인프라를 통해 주민이 자연스럽게 저탄소 이동 방식을 택하도록 유도하는 점이 특징입니다.

핵심 교훈: 탄소중립 정책은 도시 구조 전반에 통합적으로 반영되어야 하며, 주민이 별도의 인식 전환 노력 없이도 자연스럽게 실천으로 이어질 수 있는 구조 기반 탄소중립 접근이 중요합니다. 소속 기관 적용 방안: 소속 기관에서도 생활권 단위에서 보행 환경 개선, 자전거 이용 활성화, 에너지 절약형 공간 조성 등을 연계한 탄소중립 전략을 검토할 필요가 있습니다. 향후 협력 계획: 별도의 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

4. KTH 왕립공과대학교 기후행동센터 A 방문단은 KTH 왕립공과대학교 기후행동센터를 방문하여 기후 기술·행동 과학 기반의 탄소중립 연구 및 정책 실험 체계를 조사하고, 데이터 기반 주민 행동 변화 분석 및 정책 적용 사례를 확인했습니다. 또한 소속 기관의 주민 참여형 탄소중립 사업 고도화 방안을 모색했습니다. 기후행동센터는 스웨덴 최대 규모의 기후 기술·행동 과학 연구 허브로, 연구 결과가 스톡홀름시 등 지자체 정책에 직접 반영되는 점이 특징입니다. 특정 지역이나 건물 단위에서 주민의 행동 변화를 관찰하고 에너지 사용량, 이동 패턴, 생활 실천 데이터를 수집하여 정책 효과를 정량적으로 분석하며, 정책은 작게 실험하고 데이터로 검증 후 확산하는 원칙을 강조했습니다.

핵심 교훈: 주민 참여 기반 탄소중립 정책은 데이터 분석과 정책 실험을 통해 지속적으로 개선·보완되어야 합니다. 소속 기관 적용 방안: 유관기관과의 협력을 통해 주민 실천 효과를 검증하고, 실효성 있는 탄소중립 정책으로 확장해 나가는 전략 수립이 필요합니다. 향후 협력 계획: 별도의 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

5. 스톡홀름시 환경보건국 A 방문단은 스톡홀름시 환경보건국을 방문하여 도시 차원의 탄소중립 전략 및 환경 행정 운영 체계를 조사하고, 대기질·소음·에너지·폐기물 등 환경 정보 관리 및 공개 방식을 확인했습니다. 또한 환경 데이터 기반 주민 참여 및 실천 유도 정책을 벤치마킹했습니다. 스톡홀름시 환경보건국은 대기질, 소음, 수질, 폐기물, 에너지 사용, 건강 영향 등을 통합적으로 관리하며, 탄소중립 정책이 시민의 건강과 생활 환경 전반을 개선하는 도시 전략의 일부임을 강조했습니다. 교통, 건물, 에너지, 폐기물 부문별로 명확한 탄소감축 목표를 설정하고 단계별로 관리·점검하는 체계를 갖추고 있었습니다.

핵심 교훈: 환경 정보의 투명한 공개와 시민 접근성 확보가 주민 실천을 유도하는 핵심 요소입니다. 소속 기관 적용 방안: 소속 기관에서도 대기질, 자원 순환, 에너지 절약 등과 관련된 환경 정보를 주민이 쉽게 확인할 수 있도록 공개하고, 이를 '감탄행동 프로젝트'와 연계하여 실천 동기를 강화해야 합니다. 또한 주민의 생활 환경 개선과 건강 증진으로 연결하는 접근 방식으로 효과적인 탄소중립 실천 문화 확산을 유도할 필요가 있습니다. 향후 협력 계획: 별도의 협력 계획은 명시되지 않았습니다.