본 해외출장은 2025년 11월 5일부터 11월 14일까지 10일간 이탈리아, 슬로베니아, 크로아티아를 방문하여 기후변화에 대비한 방재 및 재난관리 역량 향상을 목표로 진행되었습니다. 방문단은 각국의 재난관리 기관 및 시설을 견학하며 선진 재난 대응 사례와 정책을 벤치마킹하고, 이를 통해 소속 기관에 적용 가능한 구체적인 방안을 모색하였습니다. 특히 대규모 수해 방지 시설, 소방 및 시민보호 체계, 국제 하천 관리 협력 모델 등을 심층적으로 학습하는 데 중점을 두었습니다. 이번 연수는 기후변화 시대에 필요한 재난안전관리의 새로운 시각과 실질적인 정책 개선 방향을 제시하는 중요한 계기가 되었습니다.

1. 이탈리아 MOSE(베니스 방벽) 관리청 및 베니스 방재시설 견학 방문단은 베니스를 아드리아 해수면 상승과 해일로부터 보호하기 위해 추진된 MOSE 프로젝트의 관리청을 방문하였습니다. MOSE 프로젝트는 2003년부터 시작되어 2015년에 완공된 총 7조 원 규모의 대규모 해안 방벽 시스템으로, 해수면이 1.1m에 이르면 자동으로 수문이 올라와 도시 침수를 막는 원리로 작동합니다. 방문단은 Giulia Masina 매니저로부터 프로젝트의 배경, 작동 원리, 재해 예방 효과 및 대응 시스템에 대한 설명을 들었으며, 건설 과정에서의 환경 단체 반대 해결 방안과 수질 오염 대응 노력에 대해 질의응답 시간을 가졌습니다. MOSE 프로젝트는 막대한 예산과 환경 논란에도 불구하고 부분 개방 및 선택적 차단, 석호 내 수질 관리 시스템 마련 등을 통해 환경 피해를 최소화하려는 노력을 기울이고 있었습니다. 베니스 대운하와 리알토 교량 방재시설 견학을 통해 도시의 특수한 지리적 특성을 고려한 이동식 보행로, 건물 1층 수문 및 방수벽, 지반 높이기 등 다양한 방재 시설물과 관광객 안전을 위한 경보 시스템 및 임시 보행로 설치 사례를 확인할 수 있었습니다.

핵심 교훈: 기후변화로 인한 해수면 상승과 해일 위협에 대응하기 위한 대규모 인프라 구축의 필요성과 함께, 환경적 지속가능성을 고려한 운영 및 관리 방안 마련이 중요하다는 점을 배웠습니다. 소속 기관 적용 방안: 해안 도시나 하천 인접 지역의 경우, 장기적인 관점에서 대규모 방재 시설 도입을 검토하고, 건설 및 운영 과정에서 환경 영향을 최소화할 수 있는 기술적, 정책적 대안을 함께 마련해야 합니다. 또한, 도시 특성에 맞는 다양한 보조 방재 시설(예: 이동식 보행로, 건물 방수벽)을 도입하여 시민 및 관광객의 안전을 확보하는 정책을 수립할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 직접적인 협력 계획은 언급되지 않았으나, 유사한 지리적 특성을 가진 국내 지자체와 베니스 방재 시스템 벤치마킹을 위한 정보 교류를 지속할 수 있습니다.

2. 슬로베니아 류블랴나 소방본부 및 하천 방재시설 견학 슬로베니아의 수도 류블랴나 소방본부는 1922년에 설립된 가장 오래된 소방본부로, 화재 진압, 구조 구급, 자연재해 긴급 대응 등 광범위한 임무를 수행합니다. Matej Lovrec 매니저의 브리핑을 통해 슬로베니아의 재난관리 체계와 류블랴나 소방본부의 역할, 타 기관과의 협력 체계에 대해 이해할 수 있었습니다. 특히 전문 상근 소방대원과 35개의 자원(의용) 소방대가 함께 운영되는 하이브리드 시스템과 대규모 재난 발생 시 민방위청, 경찰청, EU 재난대응 체계 등과의 긴밀한 협력 체계가 인상 깊었습니다. 질의응답을 통해 홍수, 화재 등 사전 모니터링 및 예보 시스템인 HYDROALARM과 SI-ALARM의 구축 및 운영 사례를 학습하였고, 자원 소방대원의 자격 요건 및 지속적인 훈련의 중요성을 확인했습니다. 류블라냐 강 하천 방재시설과 그루버 운하 방재시설 견학을 통해 도시 홍수 방지를 위한 인공 운하 건설과 배수 펌프 시스템, 수위 조절 수문 등 다양한 하천 관리 시설의 중요성을 파악했습니다.

핵심 교훈: 직업 소방관과 자원(의용) 소방대의 유기적인 협력 체계가 재난 대응 역량을 강화하는 데 효과적이며, 첨단 모니터링 및 조기 경보 시스템 구축이 재난 피해를 최소화하는 데 필수적이라는 점을 깨달았습니다. 소속 기관 적용 방안: 국내 의용소방대의 역할과 훈련 프로그램을 강화하고, 전문 소방 조직과의 연계성을 높여 재난 대응 효율성을 증대할 수 있습니다. 또한, 지역 특성에 맞는 홍수 및 산불 조기 경보 시스템을 도입하거나 기존 시스템을 고도화하여 재난 예측 및 대응 능력을 향상시키는 정책을 추진할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 슬로베니아 소방본부와의 정기적인 정보 교류를 통해 의용소방대 운영 노하우 및 재난 예측 시스템 구축 사례를 지속적으로 벤치마킹할 수 있습니다.

3. 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소 및 방재시설 견학 유네스코 세계자연유산인 플리트비체 국립공원 관리사무소는 관광 관리뿐만 아니라 산불, 산사태 등 자연재해 예방 및 대응 체계를 운영하고 있습니다. Nikolaj Cernic 매니저로부터 공원의 자연재해 예방 및 대응 시스템에 대한 브리핑을 들었으며, 특히 여름철 산불 위험에 대한 예방 조치(흡연 금지, 소방관 순찰, 예방적 벌목)와 모니터링(기상 데이터 분석, 위험 지수 예측) 및 초기 진압 전략에 대해 상세히 논의했습니다. 또한, 카르스트 지형의 특성을 고려한 홍수 대응 방안과 관광객 안전을 위한 낙상 및 부상 위험 관리, 방문객 관리 계획의 중요성을 확인했습니다. 플리트비체 국립공원 내 목조 데크와 안전 울타리 등 방재시설 견학을 통해 자연을 최대한 보존하면서도 홍수 시 대피 및 우회 경로로 활용되는 친환경적인 방재 시스템을 직접 경험했습니다.

핵심 교훈: 자연유산 지역의 재난 관리는 생태계 보존과 관광객 안전을 동시에 고려해야 하며, 지역의 독특한 지형적 특성을 반영한 맞춤형 재난 대응 전략이 필요하다는 점을 알 수 있었습니다. 소속 기관 적용 방안: 국내 국립공원 및 자연휴양림 등 자연유산 지역의 재난 관리 계획을 수립할 때, 생태계 보존 원칙을 유지하면서도 산불, 산사태, 홍수 등 주요 재해에 대한 예방, 모니터링, 대응 시스템을 강화하는 방안을 모색할 수 있습니다. 특히, 친환경적인 재료를 활용한 방재시설 구축과 방문객 안전을 위한 동선 관리 및 비상 대피 계획을 수립하는 데 참고할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 플리트비체 국립공원 관리사무소와의 교류를 통해 자연유산 지역의 지속 가능한 재난 관리 모델에 대한 정보를 지속적으로 공유할 수 있습니다.

4. 크로아티아 국제 사바강 유역위원회 (ISRBC) 방문 국제 사바강 유역위원회(ISRBC)는 슬로베니아, 크로아티아, 보스니아-헤르체고비나, 세르비아 등 사바강 유역 국가들이 수자원 관리, 홍수 방지, 환경 보전, 수상 운송 등을 공동으로 관리하고 협력하기 위해 설립된 국제 기구입니다. 방문단은 ISRBC의 설립 배경, 조직 구성, 주요 역할 및 회원국 간 협력 사례에 대한 설명을 들었습니다. 특히 2014년 발칸반도 대홍수 당시 ISRBC가 국가 간 공동 홍수 예경보 및 데이터 공유 시스템을 가동하고, 통합 홍수 위험 관리 계획(IFRMP)을 활용하여 구호 인력 및 장비 지원을 조정한 사례는 국경을 초월한 재난 대응 협력의 성공적인 모델로 평가되었습니다. 각국 간 이해관계 충돌 시 독립적인 전문가 그룹의 기술 보고서를 활용하거나 유연한 의결 절차를 통해 합의안을 도출하는 방식도 인상 깊었습니다. 사바강 제방 홍수 방지 시설 견학을 통해 제방이 평상시에는 시민 생활 공간으로 활용되면서도 폭우 시에는 도시 방어벽 역할을 하는 다기능 인프라의 중요성을 확인했습니다.

핵심 교훈: 국제 하천과 같이 여러 지자체 또는 국가에 걸쳐 있는 공유 자원의 재난 관리는 통합적인 거버넌스와 공동의 데이터 기반 시스템, 그리고 유연한 협력 메커니즘이 필수적이라는 점을 배웠습니다. 소속 기관 적용 방안: 국내에서도 여러 지자체를 관통하는 대규모 하천 유역의 경우, 단일 지자체 중심의 관리에서 벗어나 유역 단위의 통합 재난 관리 시스템을 구축하고, 관련 지자체 간의 공동 협의체 구성을 통해 재난 예방 및 대응 역량을 강화할 수 있습니다. 공동 데이터베이스 구축 및 예측 모델 공유를 통해 재난 정보의 효율적인 활용을 도모할 수 있습니다. 향후 협력 계획: ISRBC와의 지속적인 정보 교류를 통해 국제 하천 관리의 모범 사례를 벤치마킹하고, 국내 유역 관리 시스템 개선에 필요한 자문을 구할 수 있습니다.

5. 크로아티아 시민보호청 방문 크로아티아 시민보호청은 내무부 산하의 중앙 행정 기관으로, 국가 차원의 재난 및 위험 관리를 총괄하며 예방, 대비, 대응, 복구의 전 과정을 포괄하는 광범위한 역할을 수행합니다. Istok Celin 매니저의 브리핑을 통해 크로아티아의 재난 대응 시스템과 시민보호청의 역할에 대해 상세히 들었습니다. 특히 단일 유럽 긴급 신고 번호 112를 통한 중앙 집중식 신고 접수 및 대응 주체 조율 시스템과 SI-ALARM과 같은 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템이 효과적인 조기 경보 및 알림 체계로 기능하고 있음을 확인했습니다. 또한, 기후변화에 따른 극한 기상 현상에 대비하기 위한 국가 재난 위험 평가 및 전략 강화, 통합적 조기 경보 및 모니터링 시스템 강화, 지역 단위의 기후 변화 적응 조치 지원 정책에 대한 설명을 들었습니다. 초등학교 대상 게임 및 비디오 영상을 활용한 재난 안전 교육과 노약자, 장애인 등 취약 계층을 위한 별도 관리 프로그램 운영 사례도 인상 깊었습니다.

핵심 교훈: 재난 대응 시스템의 효율성을 높이기 위해서는 단일화된 긴급 신고 체계와 첨단 기술을 활용한 조기 경보 시스템 구축이 필수적이며, 기후변화에 대한 선제적인 정책 수립과 취약 계층을 포함한 전 국민 대상의 맞춤형 재난 교육 및 훈련이 중요하다는 점을 확인했습니다. 소속 기관 적용 방안: 국내 긴급 신고 시스템의 효율성을 재검토하고, 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템을 더욱 고도화하여 재난 발생 시 신속하고 정확한 정보 전달 체계를 구축할 수 있습니다. 기후변화 적응을 위한 지역 단위의 구체적인 정책을 수립하고, 학교 및 취약 계층을 대상으로 하는 재난 안전 교육 프로그램을 개발하여 시민들의 재난 대응 능력을 향상시키는 데 주력할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 크로아티아 시민보호청과의 지속적인 교류를 통해 재난 관리 시스템 운영 노하우, 기후변화 대응 정책, 취약 계층 관리 프로그램 등에 대한 정보를 공유하고 벤치마킹할 수 있습니다.