이번 해외출장은 2025년 11월 5일부터 11월 14일까지 10일간 이탈리아, 슬로베니아, 크로아티아 3개국을 방문하여 기후변화에 대비한 방재 및 재난관리 역량 향상을 목표로 진행되었습니다. 방문단은 각국의 선진 재난관리 시스템과 대응 사례를 벤치마킹하고, 이를 통해 소속 기관에 적용 가능한 정책적 시사점과 구체적인 방안을 모색하고자 하였습니다. 특히, 대규모 해안 방재 시설, 국제 하천 유역 관리, 국가 단위의 시민 보호 체계 등 다양한 재난 유형에 대한 심층적인 이해를 높이는 데 중점을 두었습니다. 이번 연수를 통해 얻은 지식과 경험은 향후 지역 사회의 재난 안전 관리 시스템을 고도화하는 데 중요한 기반이 될 것입니다.

1. 이탈리아 MOSE(베니스 방벽 프로젝트) 관리청 및 시설 견학 (베니스 해안 방재시설, 리알토 교량 방재시설) 방문단은 베니스의 고질적인 침수 문제인 '아쿠아 알타' 현상에 대응하기 위해 건설된 MOSE 프로젝트의 추진 배경, 작동 원리, 관리 체계 및 환경적 논란 해결 방안에 대해 상세히 청취했습니다. MOSE 프로젝트는 약 7조 원의 예산이 투입된 대규모 해안 방재 시설로, 해수면이 1.1m에 이르면 자동으로 수문이 기립하여 도시를 보호하는 시스템입니다. 특히, 환경 단체의 반대에 대응하여 부분 개방 및 선택적 차단 운영 방식과 석호 내 수질 관리 시스템을 구축한 점이 인상 깊었습니다. 또한, 베니스의 특수한 지리적 특성을 고려한 이동식 보행로, 건물 1층 수문 및 방수벽, 지반 높이기 등의 보조 방재 시설물에 대한 설명도 들었습니다. 리알토 교량과 베니스 대운하 현장 견학을 통해 역사적 건축물과 도시 인프라가 재난에 어떻게 대비하고 유지 관리되는지 직접 확인할 수 있었습니다. 핵심 교훈: 대규모 재난 방지 시설은 막대한 예산과 장기간의 건설 기간이 소요되므로, 초기 계획 단계부터 환경적, 사회적 영향을 면밀히 검토하고 이해관계자들과의 지속적인 소통을 통해 합의를 도출하는 것이 중요합니다. 또한, 단일 대형 시설 외에 도시의 특성을 고려한 보조적이고 유연한 방재 시스템을 함께 구축해야 합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 해안 도시나 하천 인접 지역의 경우, 기후변화로 인한 해수면 상승 및 홍수 위험에 대비하여 대규모 방재 시설 도입을 장기적으로 검토하고, 동시에 지역 특성에 맞는 이동식 방벽, 건물 방수 시스템 등 소규모 분산형 방재 시설 구축을 병행하는 정책을 수립할 수 있습니다. 특히, 대규모 프로젝트 추진 시 시민 및 환경 단체의 의견을 수렴하고 갈등을 최소화하기 위한 공론화 과정을 제도화하는 것이 필요합니다. 향후 협력 계획: MOSE 관리청과의 정기적인 정보 교류를 통해 해안 방재 기술 및 운영 노하우를 지속적으로 공유할 수 있습니다.

2. 슬로베니아 류블라냐 소방본부 및 시설 견학 (블레드호수 방재시설, 류블라냐강 하천 방재시설, 토모스토베트리플 교량시설, 그루버 운하 방재시설) 류블라냐 소방본부 방문을 통해 슬로베니아의 직업 소방관과 자원(의용) 소방대가 함께 운영되는 재난관리 체계를 이해했습니다. 류블라냐 소방본부는 화재 진압, 구조 구급 활동 외에도 홍수, 폭풍 등 자연재해 대응, 위험물 및 산업재해 대응, 시민 안전 교육 및 예방 활동을 담당하고 있습니다. 특히, 소규모 재난은 자원 소방대가, 대규모 재난은 전문 소방대가 조직적으로 대응하며 민방위청, 경찰청, 지자체 등 다양한 기관과 협력하는 체계가 인상 깊었습니다. 홍수 및 산불 예방을 위한 HYDROALARM, EFAS, SI-ALARM 시스템 등 조기 경보 및 예보 시스템 구축 사례도 청취했습니다. 블레드호수, 류블라냐강, 그루버 운하 등의 방재시설 견학을 통해 하천 범람 방지를 위한 제방, 수문, 배수 펌프 시스템 등 실제 운영 사례를 확인했습니다. 핵심 교훈: 효율적인 재난 대응을 위해서는 전문 인력과 지역 사회의 자원봉사 인력을 유기적으로 연계하는 시스템이 필수적입니다. 또한, 첨단 모니터링 및 조기 경보 시스템을 구축하여 재난 발생 전 예측 및 예방 역량을 강화하는 것이 중요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 지역 의용소방대의 전문성 강화를 위한 교육 및 훈련 프로그램을 확대하고, 전문 소방 인력과의 협력 체계를 더욱 공고히 하는 방안을 모색할 수 있습니다. 또한, 지역 내 하천 및 호수 주변의 홍수 예방 시설을 점검하고, 실시간 수위 모니터링 및 조기 경보 시스템을 도입하거나 고도화하는 정책을 추진할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 류블라냐 소방본부와의 정기적인 교류를 통해 의용소방대 운영 노하우 및 재난 예방 교육 프로그램에 대한 정보를 교환할 수 있습니다.

3. 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소 및 시설 견학 (스플리트 항만 안전 관리시설, 플리트비체 산림 방재시설) 플리트비체 국립공원 관리사무소 방문을 통해 유네스코 세계자연유산으로서 자연재해(산불, 홍수, 산사태) 예방 및 대응 체계를 운영하는 방안을 학습했습니다. 특히, 카르스트 호수 지형의 특성을 고려한 산불 예방 순찰, 호수 수위 급상승 시 탐방로 폐쇄, 수문 모니터링 및 조기 경보 시스템 운영이 인상 깊었습니다. 관광객 안전을 위해 낙상 및 부상 위험 관리, 방문객 관리 계획(GIS 활용)을 수립하고 있으며, 생태계 보호를 위한 수질 오염 방지 및 교통/위험물 운송 관리 노력도 엿볼 수 있었습니다. 스플리트 항만 안전 관리시설 견학을 통해 태풍성 강풍, 폭풍 해일 등에 대비한 방파제 등 항만 방재 시설의 중요성을 확인했습니다. 플리트비체 국립공원 내 목조 데크는 단순 탐방로가 아닌 홍수 시 대피 및 우회 경로, 안전 통제 및 환경 친화적 방재 기능을 수행하는 점이 독특했습니다. 핵심 교훈: 자연 유산 지역의 재난 관리는 생태계 보존과 관광객 안전이라는 두 가지 목표를 동시에 달성해야 하므로, 환경 친화적인 방재 시설과 정교한 방문객 관리 시스템이 필수적입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 지역 내 자연 공원이나 관광 명소의 경우, 자연재해 위험 평가를 강화하고, 환경 친화적인 재료를 활용한 방재 시설을 구축하는 방안을 모색할 수 있습니다. 또한, 방문객 밀집도 관리를 위한 GIS 기반 시스템 도입을 검토하고, 재난 발생 시 신속한 대피 경로 안내 및 통제 시스템을 마련하는 정책을 수립할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 플리트비체 국립공원 관리사무소와 자연 유산 지역의 재난 관리 및 지속 가능한 관광 운영에 대한 정보 교류를 추진할 수 있습니다.

4. 크로아티아 국제 사바강 유역위원회 사무국 및 시설 견학 (사바강 방재시설) 방문단은 사바강 유역 국가들(슬로베니아, 크로아티아, 보스니아헤르체고비나, 세르비아)이 수자원 관리, 홍수 방지, 환경 보전, 수상 운송 등을 공동으로 관리하기 위해 설립한 국제사바강유역위원회(ISRBC)의 역할과 협력 사례를 학습했습니다. 특히, 2014년 발칸반도 대홍수 당시 ISRBC가 국가 간 공동 홍수 예경보 및 데이터 공유 시스템을 가동하고, 통합 홍수 위험 관리 계획(IFRMP)을 활용하여 구호 인력 및 장비 지원을 조정한 사례는 국경을 초월한 물 관리 및 재난 대응 거버넌스의 성공 모델로 평가되었습니다. 사바강 제방 홍수 방지 시설 견학을 통해 실제 하천 방재 시스템이 어떻게 운영되는지 확인했습니다. 핵심 교훈: 국제 하천 유역과 같이 여러 행정 구역에 걸쳐 있는 재난 위험에 대해서는 유역 단위의 통합적인 관리 체계와 국가 간 긴밀한 협력이 필수적입니다. 공동의 데이터 및 모델 사용, 유연한 의결 절차를 통해 이해관계 충돌을 해결하는 지혜가 필요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 지역 내 주요 하천 유역에 대한 통합 재난 관리 계획을 수립하고, 인접 지자체와의 협력 체계를 강화하는 정책을 추진할 수 있습니다. 특히, 하천 수위 및 강우량 데이터 공유 시스템을 구축하고, 공동 훈련 및 매뉴얼을 개발하여 광역 단위의 재난 대응 역량을 높일 수 있습니다. 향후 협력 계획: ISRBC와의 정보 교류를 통해 국제 하천 관리 및 홍수 방지 협력 모델에 대한 심층적인 학습을 지속할 수 있습니다.

5. 크로아티아 시민보호청 크로아티아 시민보호청 방문을 통해 내무부 산하의 중앙 행정 기관으로서 국가 재난 및 위험 관리를 총괄하는 시스템을 이해했습니다. 시민보호청은 재난 예방 및 준비, 위기 대응, 복구 및 후속 관리, 교육 훈련 등 전 과정을 포괄하는 광범위한 역할을 수행합니다. 특히, 단일 유럽 긴급 신고 번호 112를 통해 모든 비상 상황 신고를 접수하고 관련 대응 주체에 전달하는 중앙 허브 역할을 하는 점, SI-ALARM과 같은 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템을 운영하는 점이 인상 깊었습니다. 또한, 기후변화에 따른 극한 기상 현상에 대비하기 위한 국가 재난 위험 평가 및 전략 강화, 통합적 조기 경보 및 모니터링 시스템 강화, 지역 단위의 기후 변화 적응 조치 지원 등의 정책을 추진하고 있습니다. 학교 대상 재난 교육 프로그램과 노약자, 장애인 등 취약 계층 관리 시스템에 대한 설명도 들었습니다. 핵심 교훈: 국가 단위의 통합적인 재난 관리 시스템은 재난 발생 시 신속하고 효율적인 대응을 가능하게 합니다. 특히, 단일화된 긴급 신고 시스템과 대중 알림 시스템은 시민 안전 확보에 필수적이며, 기후변화에 대한 선제적인 정책 수립과 취약 계층 보호 방안 마련이 중요합니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 지역 내 긴급 신고 시스템의 효율성을 재검토하고, 재난 문자 발송 시스템 등 대중 알림 시스템의 활용도를 높이는 방안을 모색할 수 있습니다. 또한, 기후변화에 따른 지역 특화 재난 위험 평가를 실시하고, 이에 기반한 재난 예방 및 대응 전략을 수립하는 정책을 추진할 수 있습니다. 학교 및 취약 계층을 위한 맞춤형 재난 교육 및 관리 프로그램을 개발하고 확대하는 것이 필요합니다. 향후 협력 계획: 크로아티아 시민보호청과의 지속적인 정보 교류를 통해 국가 재난 관리 시스템 운영 및 기후변화 대응 정책에 대한 벤치마킹을 이어갈 수 있습니다.