이 보고서는 2025년 11월 5일부터 11월 14일까지 10일간 이탈리아, 슬로베니아, 크로아티아를 방문하여 세계 기후변화에 대비한 외국의 재난 대응 사례와 정책을 벤치마킹하고 재난 담당자의 역량을 강화하고자 수행된 해외출장의 결과를 요약하고 있습니다. 출장단은 이탈리아 MOSE 관리청, 슬로베니아 류블랴나 소방본부, 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소, 국제 사바강 유역위원회, 크로아티아 시민보호청 등 5개 기관을 방문하고 다양한 방재시설을 견학하였습니다. 이를 통해 각국의 선진 재난관리 시스템과 협력 체계를 심층적으로 이해하고, 우리 시의 재난관리 정책에 적용할 수 있는 실질적인 개선 방안을 모색하는 데 기여하였습니다. 특히, 기후변화로 인한 대규모 재난에 대한 국제적 협력과 지역 특성을 고려한 맞춤형 대응 전략의 중요성을 확인하는 성과를 거두었습니다.

1. 이탈리아 MOSE(베니스 방벽 프로젝트) 관리청 및 베니스 해안방재시설, 리알토 교량 방재시설 방문단은 2025년 11월 6일 이탈리아 MOSE 관리청을 방문하여 베니스를 아드리아해 해수면 상승과 해일로부터 보호하기 위한 MOSE 프로젝트의 추진 배경, 작동 원리, 재해 예방 효과 및 대응 시스템에 대한 설명을 들었습니다. MOSE 프로젝트는 78개의 가동식 방파제로 구성되어 해수면이 1.1m에 이르면 자동으로 수문을 들어 올리는 시스템입니다. 질의응답을 통해 베니스가 겪는 아쿠아 알타(높은 물) 현상에 대한 대응책과 MOSE 외에 이동식 보행로, 건물 1층 수문 및 방수벽, 지반 높이기 등 도시 차원의 다층적 방재시설 운영 사례를 파악했습니다. 리알토 교량 견학을 통해 석조 아치 구조의 내수성과 안정성, 배수 및 표면 내구 관리 시스템을 확인했습니다.

핵심 교훈: 대규모 기후변화 대응 인프라 구축의 필요성과 함께, 도시의 특수한 지리적 환경을 고려한 다층적이고 복합적인 방재 시스템 구축의 중요성을 인식했습니다. 특히, 장기적인 관점에서 도시 계획에 방재 요소를 통합하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 소속 기관 적용 방안: 우리 시도 해안가 또는 주요 하천 인접 지역의 침수 위험이 높은 경우, MOSE와 같은 대규모 방재시설 도입을 장기적으로 검토하고, 동시에 건물 1층 수문 및 방수벽 설치, 지반 높이기 등 도시 차원의 다층적 방재 시스템 구축을 고려할 수 있습니다. 또한, 역사적 건축물이나 주요 시설물에 대한 내수성 강화 및 유지보수 시스템을 벤치마킹하여 적용할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 별도로 명시된 바는 없습니다.

2. 슬로베니아 류블랴나 소방본부 및 하천 방재시설, 교량운하 구조물 방문단은 2025년 11월 7일 슬로베니아 류블랴나 소방본부를 방문하여 슬로베니아의 재난관리 체계와 류블랴나 소방본부의 역할, 타 기관과의 협력 체계에 대한 브리핑을 받았습니다. 류블랴나 소방본부는 전문 상근 소방대원과 35개의 자원(의용) 소방대가 통합적으로 운영되며, 대규모 재난 발생 시 민방위청, 경찰, 응급의료기관 등과 협력하는 체계를 갖추고 있습니다. 특히, 자원(의용) 소방대원들이 180시간의 기본 교육을 이수하고 지속적인 훈련을 받는다는 점과 지역 축제 및 기업 후원을 통해 운영되는 점이 인상 깊었습니다. 류블랴나 강과 그루버 운하 방재시설 견학을 통해 도시 홍수 방지 및 배수 개선을 위한 인공 운하의 역할과 수위 조절 시스템을 확인했습니다.

핵심 교훈: 직업 소방관과 의용 소방대의 효과적인 통합 운영 시스템과 자원봉사자들의 높은 전문성 및 지역 사회의 적극적인 참여가 재난 대응 역량을 강화하는 데 핵심적인 요소임을 확인했습니다. 또한, 도시 특성에 맞는 하천 관리 및 배수 시스템의 중요성을 깨달았습니다. 소속 기관 적용 방안: 우리 시도 의용소방대의 전문성을 강화하기 위해 체계적인 교육 및 훈련 프로그램을 확대하고, 지역 축제나 기업 후원 등을 통해 의용소방대 활동에 대한 시민 참여와 지원을 유도하는 방안을 모색할 수 있습니다. 또한, 대규모 재난 발생 시 인근 지자체 및 민방위 기관과의 협력 체계를 더욱 공고히 하여 신속하고 효율적인 공동 대응 역량을 강화해야 합니다. 도시 내 하천의 홍수 위험을 줄이기 위해 인공 운하 시스템이나 수위 조절 시설 도입을 검토할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 별도로 명시된 바는 없습니다.

3. 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소 및 산림 방재시설 방문단은 2025년 11월 11일 크로아티아 플리트비체 국립공원 관리사무소를 방문하여 국립공원 내 자연재해(산불, 홍수, 산사태 등) 예방 및 대응 시스템에 대한 브리핑을 받았습니다. 여름철 산불 예방을 위한 금연, 순찰, 소방대 협력 체계와 폭우 시 탐방로 일시 폐쇄, 수문 모니터링 및 조기경보 시스템 운영 사례를 확인했습니다. 특히, 호수와 폭포를 연결하는 목조 데크가 탐방객 안전 관리뿐만 아니라 홍수 시 수위 상승 감지 및 대피 우회 경로 역할을 하는 다목적 방재시설로 활용되는 점이 인상 깊었습니다. 생태계 보호를 위한 수질 오염 방지, 폐수 처리 시설, 교통 및 위험물 운송 관리 방안도 논의되었습니다.

핵심 교훈: 자연 생태계가 중요한 지역에서 관광객 안전과 환경 보호를 동시에 고려하는 통합적인 재난관리 시스템의 중요성을 확인했습니다. 특히, 자연 친화적인 시설물이 재난 대응에 다목적으로 활용될 수 있다는 점과 사전 예방적 관리의 중요성을 깨달았습니다. 소속 기관 적용 방안: 우리 시의 산림 및 공원 관리 부서에서는 플리트비체 국립공원의 사례를 참고하여 산불 예방을 위한 가연성 물질 관리, 기상 데이터 분석을 통한 산불 위험 지수 예측 시스템 도입을 검토할 수 있습니다. 또한, 자연 친화적인 목조 데크를 활용한 탐방로 안전 관리 및 비상시 대피 경로 확보 방안을 벤치마킹하여 지역 내 주요 관광지나 공원의 재난 대응 계획에 반영할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 별도로 명시된 바는 없습니다.

4. 크로아티아 국제 사바강 유역위원회 및 사바강 방재설비 방문단은 2025년 11월 12일 크로아티아 국제 사바강 유역위원회(ISRBC)를 방문하여 국경을 넘어선 물 관리 및 재난 대응 거버넌스의 성공 모델에 대해 논의했습니다. ISRBC는 슬로베니아, 크로아티아, 보스니아헤르체고비나, 세르비아 4개국이 사바강 유역의 수자원 관리, 홍수 방지, 환경 보전 등을 공동으로 협력하기 위해 설립된 국제기구입니다. 특히, 국가 간 공동 홍수 예경보 및 데이터 공유 시스템(실시간 강우량, 수위, 댐 방류 정보), 홍수 예측 모델 결과 동시 전파, 댐 방류량 조절 협의 등 국경을 초월한 협력 사례를 상세히 파악했습니다. 2014년 대홍수 이후 추진된 조기경보 기준 통일, 공동 예보 시스템 업그레이드, 제방 강화 등 장기적 개선 프로젝트도 논의되었습니다. 사바강 제방 견학을 통해 평상시에는 시민 생활 공간으로, 폭우 시에는 방어벽 역할을 하는 다목적 제방 시스템을 확인했습니다.

핵심 교훈: 국경을 초월한 하천 유역 관리에서 국제 협력의 중요성과 공동의 데이터 기반 시스템, 통일된 프로토콜이 재난 대응에 필수적임을 확인했습니다. 또한, 재난 발생 후 장기적인 관점에서 제도적, 물리적 개선을 지속하는 것이 중요함을 깨달았습니다. 소속 기관 적용 방안: 우리 시가 인접 지자체 또는 광역 단위의 하천을 공유하는 경우, 사바강 유역위원회의 사례를 참고하여 공동의 수자원 관리 및 홍수 방지 협의체를 구성할 수 있습니다. 특히, 실시간 수위 및 강우량 데이터 공유 시스템을 구축하고, 댐 방류량 조절 등 홍수 대응에 대한 공동 매뉴얼을 제정하여 지역 간 협력적 재난 대응 역량을 강화하는 정책을 추진할 수 있습니다. 또한, 하천 제방을 자전거 도로 및 산책로로 활용하는 사바강 사례처럼 평상시에는 시민 편의를 제공하고 비상시에는 방재 기능을 수행하는 다목적 시설 도입을 검토할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 별도로 명시된 바는 없습니다.

5. 크로아티아 시민보호청 및 항만 안전관리시설 방문단은 2025년 11월 13일 크로아티아 시민보호청을 방문하여 크로아티아의 국가 차원 재난재해 대응, 구조, 구호, 예방 활동을 총괄하는 시스템에 대한 브리핑을 받았습니다. 시민보호청은 내무부 산하 기관으로, 재난 예방부터 복구까지 전 과정을 포괄하는 광범위한 역할을 수행하며, 중앙 조직(본청, 국가 시민보호 개입 부대)과 지역 및 지방 조직(지역 자치단체 본부, 단일 유럽 긴급 서비스 번호 112)이 연계되어 있습니다. 특히, 재난 위험 감소 플랫폼을 통해 정부 부처, 학계, 민간 기업, 시민 사회 등 모든 이해관계자의 활동을 조정하는 점과 112 긴급 신고 시스템 및 SI-ALARM과 같은 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템을 통한 조기 경보 및 단일 지휘 체계가 인상 깊었습니다. 학교 대상 재난 안전 교육 프로그램도 논의되었습니다. 스플리트 항만 안전 관리시설 견학을 통해 태풍성 강풍, 폭풍해일 등 다양한 위험에 대비한 방파제 등 방재시설과 관리 체계를 확인했습니다.

핵심 교훈: 재난 예방-대비-대응-복구의 전 과정을 포괄하는 통합적이고 중앙 집중적인 국가 재난관리 시스템의 중요성과 다중 이해관계자 협력 플랫폼의 효과를 확인했습니다. 또한, 효율적인 조기 경보 및 대중 알림 시스템, 그리고 아동 대상의 흥미로운 재난 교육 콘텐츠 개발의 필요성을 깨달았습니다. 소속 기관 적용 방안: 우리 시는 시민보호청의 포괄적인 재난관리 시스템을 벤치마킹하여 재난 예방-대비-대응-복구의 전 과정에 걸친 통합적 관리 체계를 구축할 필요가 있습니다. 특히, 112와 같은 단일 긴급 신고 시스템의 효율적 운영과 SI-ALARM과 같은 이동통신망 기반의 대중 알림 시스템을 강화하여 재난 발생 시 시민들에게 신속하고 정확한 정보를 전달하는 방안을 모색할 수 있습니다. 또한, 학교 대상 재난 안전 교육 콘텐츠를 게임이나 비디오 등 흥미로운 방식으로 개발하여 재난 대응 역량을 조기에 함양하는 정책을 추진할 수 있습니다. 항만 등 주요 시설에 대한 복합적인 재난 위험 분석을 통해 맞춤형 방재시설을 구축하고 관리하는 방안을 검토해야 합니다. 향후 협력 계획: 별도로 명시된 바는 없습니다.