본 보고서는 2025년 10월 21일부터 10월 31일까지 9박 11일간 독일, 스위스, 오스트리아 3개국을 방문하여 선진 공동체 정책을 분석하고, 전라남도의 행복 공동체 실현을 위한 정책적 대안을 모색하는 것을 목적으로 합니다. 급격한 고령화와 다문화 사회 진입으로 인한 공동체 해체 현상에 대응하기 위해 세대 통합, 주민 주도, 지속가능한 공간 조성이라는 세 가지 핵심 추진 방향을 설정했습니다. 이번 출장을 통해 각국의 성공적인 공동체 모델을 벤치마킹하고, 전라남도 실정에 맞는 구체적인 정책 제안을 도출하여 지역 사회의 활력과 지속가능한 발전을 도모하는 데 기여했습니다.

1. BAHNSTADT(반슈타트) / 독일 하이델베르크

• 방문 목적 및 배경: 하이델베르크의 반슈타트는 세계 최대 규모의 패시브 하우스 단지이자 에너지 자립 도시로, 과거 화물 야적장을 친환경 도시로 재탄생시킨 사례입니다. 전라남도의 지속가능한 도시 공간 조성 및 에너지 자립 정책 수립에 필요한 인사이트를 얻기 위해 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 반슈타트 단지 내 패시브 하우스, 태양광 패널이 적용된 건물 외벽, 옥상 정원, 빗물을 활용한 개천 등 친환경 에너지 시스템과 도시 공간 설계를 견학했습니다. 도시 전체가 하나의 에너지 시스템으로 기능하는 방식과 주민의 삶의 질을 높이는 공간 구성에 주목했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 반슈타트는 에너지 효율성과 자원 순환성을 공유하는 통합 생태계로서 도시를 설계했으며, 이는 건축, 교통, 환경 산업이 유기적으로 연계되어야 함을 보여주었습니다. 또한, 주민 참여형 계획과 협의체 중심의 거버넌스 체계가 공동체의 자립적 성장 동력이 된다는 점을 확인했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에 구체적인 논의 내용은 명시되어 있지 않으나, 반슈타트의 친환경 도시 개발 모델이 하이델베르크의 에너지 소비 구조를 근본적으로 변화시킨 성공 사례임을 통해 전라남도의 에너지 자립 목표 달성에 대한 시사점을 얻었습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 건물 전체가 자연의 힘을 이용해 냉난방 문제를 해결하는 패시브 건축물 시스템과 빗물을 모아 여과하여 공급하는 도심 개천(프라이브룩)이 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 지속가능한 공동체는 기술적 혁신(패시브하우스, 재생에너지) 위에 사회적 참여(주민 거버넌스)와 문화적 결속(세대통합 커뮤니티)이 함께 구축될 때 완성된다는 점입니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도 지역단위 마이크로그리드 구축, 건물별 에너지 자립률 제고, 산업단지-주거단지 연계형 순환경제 모델 도입을 고려해야 합니다. 또한, 주민참여형 계획과 협의체 중심의 거버넌스 체계를 제도화하여 마을 단위의 의사결정권과 자율운영권을 보장해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

2. 친환경생태마을 보봉마을 / 독일 프라이부르크

• 방문 목적 및 배경: 보봉 마을은 지속가능한 도시 개발의 모범 사례로 꼽히는 친환경 생태 주거 단지입니다. 에너지 자립, 교통, 주거 등 여러 측면에서 환경 친화적인 요소를 적용한 보봉 마을의 사례를 통해 전라남도의 친환경 도시 공간 조성 및 주민 주도 공동체 모델 구축 방안을 모색하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 보봉 마을의 에너지 자립 시스템(태양광, 바이오매스 등), 패시브하우스 설계, 자동차 진입을 최소화한 교통 체계, 주민 자치 활동(포럼 보봉) 등을 견학하고 관련 정보를 수집했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 보봉 마을은 석유·석탄 등 화석연료 대신 재생에너지를 주 에너지원으로 사용하며, 모든 주택이 패시브하우스로 설계되어 에너지 효율을 극대화했습니다. 또한, 자동차 진입을 최소화하고 주민들이 도보, 자전거, 트램 등으로 이동하는 차 없는 마을을 구현했습니다. 주민들이 자발적으로 결성한 포럼을 중심으로 마을 조성에 참여하는 주민 자치 모델이 성공적으로 운영되고 있음을 확인했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에 구체적인 논의 내용은 명시되어 있지 않으나, 보봉 마을의 통합형 도시 개발 모델이 환경, 사회, 경제적 문제를 동시에 해결할 수 있음을 파악했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 자가용 보유율 20% 미만으로 아이들이 안전하게 뛰어놀 수 있는 차 없는 거리와 주민들이 자발적으로 참여하는 공동체 활동이 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 주민 참여를 통한 설계 및 의사결정 과정이 사회적 연결망 형성과 공동체 활성화에 기여하며, 에너지 자립 및 친환경 교통 시스템이 환경 부담 감소에 효과적이라는 점입니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도는 주민 참여형 설계, 저탄소 교통 체계, 재생가능에너지 활용, 사회적 혼합 주거 모델 등을 정책과 계획 수립 시 핵심 요소로 고려해야 합니다. 신규 택지개발지구 또는 도시재생 뉴딜 사업 지구에 '차량 저감형 시범지구'를 조성하는 방안을 검토할 수 있습니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

3. 루체른 시청(도시개발) / 스위스 루체른

• 방문 목적 및 배경: 루체른은 고령화, 외국인 유입, 1인 가구 증가 등으로 사회적 분절이 심화되는 중소 도시로, 도시 속 관계 회복과 세대 간 연결성 강화를 위한 정책 전환이 요구되었습니다. 전라남도의 고령화 및 청년 유출 문제에 대한 해법을 모색하기 위해 루체른 시청의 '행복공동체(Happy Community Lucerne)' 정책을 벤치마킹하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 루체른 시청의 도시개발 담당 부서를 방문하여 세대통합과 포용, 주민 주도 공동체 운영, 지속가능한 도시 공동체 구축을 위한 주요 정책 사례(다세대 공존주택, 지구단위 주민참여 프로그램, Südpol Quartier 프로젝트)에 대한 설명을 듣고 관련 자료를 검토했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 루체른은 WHO 고령친화도시 인증을 받았으며, 다세대 공존주택을 통해 세대 간 단절을 완화하고 상호 돌봄 체계를 형성했습니다. 또한, 행정은 지원자, 주민은 운영자 역할을 하는 주민협의회 중심의 '콰르티어아르바이트(Quartierarbeit)' 프로그램을 통해 주민 만족도를 높였습니다. 'Südpol Quartier 프로젝트'는 보행·자전거 중심 교통 체계와 에너지 자립형 주택을 통해 환경적 지속가능성과 사회적 공동체성을 동시에 확보했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에 구체적인 논의 내용은 명시되어 있지 않으나, 루체른의 정책들이 고립감 완화, 돌봄 체계 구축, 정책의 지속성 및 수용성 강화, 녹색 도시 구현에 효과적임을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 노년층(30%)과 청년가족세대(70%)가 공유 부엌, 정원 등을 함께 사용하는 '다세대 공존주택(Mehrgenerationenhaus Luzern)' 모델과 주민이 직접 마을 축제, 장터 등을 기획하는 '지구단위 주민참여 프로그램'이 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 세대 통합형 주거 모델은 고립감 완화 및 돌봄 체계 구축에 효과적이며, 주민 주도형 거버넌스는 정책의 지속성과 수용성을 강화하고, 친환경 도시 설계는 공동체 활성화의 물리적 기반을 마련한다는 점입니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도는 '전남형 세대통합 상생주택' 공급 확대, '세대 공감 리버스 멘토링' 및 '이웃센터' 프로그램 운영, '사업 공모'에서 '주체 육성'으로 정책 패러다임 전환 등을 추진해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

4. 비엔나 제슈타트 기술센터 / 오스트리아 비엔나

• 방문 목적 및 배경: 비엔나 제슈타트 기술센터는 대규모 신도시 개발 프로젝트인 제슈타트 아스페른(Seestadt Aspern)에 위치하며, 친환경적이고 지속가능한 스마트 시티 기술을 적용한 사례로 유명합니다. 전라남도의 산업혁신지구 개발 시 '직주락(職住樂)' 통합형 복합공동체 모델 도입 가능성을 탐색하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 제슈타트 아스페른 내 기술센터와 주변 커뮤니티 공간, 주거 공간 등을 견학하며 기술과 산업이 지역사회와 결합하여 생활의 질과 공동체성을 높이는 방안을 살펴보았습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 제슈타트 커뮤니티는 주민 주도 이니셔티브와 동네관리 조직이 활발히 활동하며 세대·주체 간 소통과 공유를 촉진합니다. 기술센터 입주 기업과 지역사회 간 상호작용을 통해 일터·거주지·휴식 공간이 인접함으로써 삶과 일의 경계가 유연해지고 주민들이 커뮤니티에 참여할 기회가 많아집니다. 또한, 기술센터 건물 자체가 친환경 설계(플러스에너지 빌딩)로 되어 있으며, 도시 전체가 보행자 우선, 녹지 중심 설계 원칙을 채택했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에 구체적인 논의 내용은 명시되어 있지 않으나, 혁신기업 허브가 산업적 기능뿐만 아니라 지역사회와 결합하여 생활의 질과 공동체성을 높이는 장치로 설계된 점이 중요함을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 기술센터와 같은 혁신 허브가 지역 내 공공·문화·교육 인프라와 연결되어 공동작업공간, 생활편의시설, 녹지 등이 조성된 점이 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 살고 있고, 일하고 있고, 쉼이 가능한 공간이 하나의 단위로 구성됨으로써 주민들이 일상 속에서 커뮤니티로 참여할 수 있는 기회가 많아진다는 점입니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도의 신규 산업혁신지구 개발 시 '일터(職) - 주거(住) - 여가(樂)' 기능이 도보권 내에 통합된 복합단지(Compact City) 모델을 적용해야 합니다. 산업단지와 주거단지 사이에 공원, 커뮤니티 센터 등 완충 및 교류 공간을 의무적으로 설치해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.