이번 해외출장은 2025년 11월 4일부터 11월 9일까지 5박 6일간 싱가포르와 홍콩을 방문하여 도시경관 및 노후건축물 정비 정책의 우수사례를 연구하고 벤치마킹하는 것을 목적으로 하였습니다. 출장단은 싱가포르 도시재개발청(URA)과 주택개발청(HDB)의 통합적 도시관리 및 공공주택 정책을 심층적으로 분석하였습니다. 또한 홍콩의 노후 공공주택 색채 개선 사례와 체계적인 야간경관 관리 시스템을 통해 중구의 도시경관 마스터플랜 수립, 노후주거지 정비, 그리고 관광 활성화 방안에 대한 실질적인 교훈과 적용 가능성을 도출하였습니다. 이 출장을 통해 중구의 도시관리 정책을 고도화하고 지역 특성을 반영한 구체적인 개선 방향을 모색하는 중요한 성과를 거두었습니다.

싱가포르 URA(도시재개발청) 견학 방문단은 싱가포르 URA를 방문하여 도시계획 및 경관관리 체계를 심층적으로 이해하였습니다. URA는 싱가포르 전역의 장기 도시계획(Master Plan), 용도관리, 스카이라인 관리, 경관 및 보행환경 정비 등을 총괄하는 국가 단위 기관으로서, 도시 전체의 성장 방향을 일관성 있게 유지하는 역할을 수행하고 있습니다. 특히 장기-중기-단기 계획을 단계별로 수립하여 인구 변화, 개발 수요, 환경적 요소 등을 고려한 체계적인 도시계획을 운영하며, City Gallery를 통해 시민에게 계획과 변화를 직관적으로 공개하는 점이 인상 깊었습니다. 개발 전 단계에서 사업자가 반드시 참여하는 사전협의 제도(Development Control)를 운영하여 각 개발사업이 도시 전체의 경관 계획과 충돌하지 않도록 관리하는 시스템은 매우 효과적이었습니다. URA는 물리적 개발계획뿐만 아니라 3D 도시모형 및 시뮬레이션 시스템을 운영하여 고층 개발에 의한 조망, 일조, 풍환경 변화 등을 사전에 검토할 수 있도록 하였으며, 이는 도시계획의 투명성과 시민 공감대 형성에 크게 기여하고 있었습니다. 수변 일대는 경관축(뷰 코리도)을 설정하여 고도, 건축물 형태, 조명 기준 등을 세부적으로 관리하며, 야간경관 조명 역시 공공과 민간이 공동 기준 아래 관리하는 점이 주목할 만했습니다. 도심 중심지에서는 보행 동선, 지하 연결, 녹지축을 동시에 고려한 입체적 보행 네트워크를 운영하여 보행 이동성이 매우 우수했습니다.

핵심 교훈: 통합적이고 장기적인 도시계획과 경관관리 시스템은 도시의 지속 가능한 발전에 필수적이며, 3D 시뮬레이션과 시민 참여를 통한 투명한 계획 수립이 중요합니다. 소속 기관 적용 방안: 중구 차원의 도시경관 마스터플랜을 수립하고, 수변, 원도심, 상업지역, 주거지 등 구역별 경관 구분 및 세부 지침을 제시해야 합니다. 또한, 대규모 3D 도시모델을 활용한 경관 시뮬레이션 기법을 참고하여 중구 주요 사업지의 개발 전 영향 분석 체계를 정립할 필요가 있습니다. URA의 도시재생-보전-경관이 통합된 정책 구조는 중구의 노후 건축물 정비 및 경관 개선 사업을 통합 전략으로 전환하는 데 참고할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 싱가포르 URA의 선진 사례를 지속적으로 연구하고, 필요시 전문가 초청 강연 등을 통해 중구 공무원의 역량을 강화할 계획입니다.

싱가포르 HDB(주택개발청) 견학 HDB는 싱가포르 주거정책의 중심기관으로, 전체 인구의 약 80%가 거주하는 국가 핵심 주거모델을 운영하고 있습니다. 단순한 공공임대 제공을 넘어 주거, 상업, 커뮤니티, 조경, 보행환경을 통합적으로 계획하는 도시 단위 개발모델을 갖추고 있었습니다. HDB 단지는 고층·고밀 개발을 기반으로 하면서도, 동일한 필지 내에 공공임대와 분양주택이 혼합(Social Mix)되어 다양한 소득 계층이 함께 거주하도록 설계되어 사회적 통합을 유지하고 슬럼화를 방지하는 긍정적인 효과를 확인했습니다. 단지 배치 시 보행 접근성, 환기, 일조, 커뮤니티 활동성을 고려하여 블록 배치를 조절하고, 공공 보행통로, 마당형 오픈스페이스, 커뮤니티 광장을 단지 중간에 배치하여 주민 간 교류가 자연스럽게 발생하도록 설계한 점이 인상 깊었습니다. 특히 고온다습한 기후에도 쾌적한 보행이 가능하도록 그늘막, 아케이드, 연결통로(Linkway)가 설치된 보행환경은 중구의 기후 환경에도 적용 가능한 모델로 보였습니다. HDB의 노후 단지 리모델링 프로그램은 고령자 보행 편의, 승강기 확충, 공용 공간 정비 등 삶의 질을 높이는 정책을 지속하며, 단지 외벽 보수, 색채 재도장, 조경 개선 등을 일괄적으로 시행하여 환경의 통일성을 유지하는 것이 특징이었습니다.

핵심 교훈: 공공주택 정책은 단순한 주거 공급을 넘어 생활권 단위의 통합적인 계획을 통해 사회적 통합과 삶의 질 향상에 기여할 수 있으며, 노후 단지의 체계적인 유지보수 및 리모델링이 중요합니다. 소속 기관 적용 방안: 중구의 노후 주거지 정비 및 빈집정비사업 추진 시 HDB의 생활권 단위 정비모델을 참고하여 커뮤니티 기능 강화를 추진해야 합니다. 외관 입면 색채 관리 방식은 중구의 경관 가이드라인 마련 시 직접 활용 가능하며, 단지 및 골목 단위의 색채 정비 기준 도입을 검토할 필요가 있습니다. 고령자 이동성 향상, 보행환경 개선 등 생활밀착형 공공시설 개선 정책을 중구형 모델로 적용할 수 있습니다.

센토사섬 방문 센토사섬은 싱가포르 남쪽에 위치한 복합 관광휴양지로, 수변 경관, 리조트, 테마파크, 생태 공간 등이 연계된 대표적인 경관 관광 중심지입니다. 자연 해안선 보전, 인공 수변 마리나 개발, 대규모 녹지 조성 등 다양한 경관 유형이 공존하며 싱가포르 도시경관 전략의 핵심 사례로 꼽혔습니다. 섬 전체의 차량 진입을 제한하고 보행, 트램, 모노레일 등 관광형 교통수단을 중심으로 운영하여 보행 친화적이고 경관 친화적인 환경을 조성한 점이 매우 인상 깊었습니다. 센토사는 서로 다른 3개의 해변 구역으로 구성되어 각 구역의 이용 목적에 따라 조성 방향이 세분화되어 있었으며, 해안 경관은 자연스럽고 부드러운 곡선 형태를 유지하고 상업 및 숙박시설은 높이, 형태, 색채 기준을 엄격히 적용하여 시각적 장애를 최소화했습니다. 야간경관 조명은 해변 일대에 저조도(Soft Lighting) 위주로 운영되어 자연환경 훼손을 최소화하고 보행자의 안전과 편의성을 동시에 확보하는 동시에, 특화 콘텐츠와 연계된 조명 연출로 관광객의 체류 시간 증가와 지역 활성화에 기여하고 있었습니다.

핵심 교훈: 수변 경관, 보행 동선, 관광 자원을 통합적으로 계획하고 관리하는 것이 관광 활성화와 지역 경제 발전에 핵심적인 역할을 합니다. 소속 기관 적용 방안: 중구의 수변과 관광 동선을 함께 계획하는 통합형 경관계획을 수립하여 수변 경관, 보행, 관광 자원을 하나로 연결하는 종합 계획을 마련해야 합니다. 해안 및 수변의 높이, 형태, 조명 기준을 세분화하여 해변 공원 주변 건축물의 색채 및 조명 기준을 정립하면 장기적으로 통일된 경관 유지가 가능할 것입니다. 보행 데크, 광장형 포켓 공간, 수목 그늘 조성 등 보행, 관광, 휴식이 공존하는 해안 공간 모델을 중구 수변 경관 정비 시 즉시 적용할 수 있습니다.

홍콩 조이홍 무지개 아파트 방문 조이홍 촌(Choi Hung Estate)은 1960년대 조성된 대규모 공공주택 단지로, 홍콩 초기 공공주택 모델 중 하나입니다. 외벽 전체를 무지개색 계열의 파스텔톤으로 재도장하여 홍콩 내 공공주택 중 가장 독특한 색채 경관을 형성하고 있었습니다. 고밀도·고층 주거지 특성에도 불구하고 색채 계획을 통해 단지의 노후 이미지를 개선하고 주민과 관광객 모두에게 친숙한 경관을 제공하는 점이 주목할 만했습니다. 단지 외벽은 층별, 면별로 색을 다르게 적용하는 수직·수평 혼합 색채 구성 방식을 사용하여 단조로운 고층 블록의 시각적 부담을 효과적으로 완화했습니다. 색채는 과도한 채도가 아닌 파스텔톤을 사용하여 주변 도시경관과 자연스럽게 조화를 이루면서도 멀리서 랜드마크 역할을 수행하고 있었습니다. 단지 내 상부 주차장 옥상을 운동장 및 농구 코트로 활용하고, 이 공간이 무지개색 외벽과 함께 조망되는 촬영 포인트로 유명한 점은 노후 시설의 창의적인 활용 사례로 인상 깊었습니다.

핵심 교훈: 노후 공공주거지의 색채 재도장 프로그램은 경관 정체성 강화에 효과적이며, 건축물 철거 없이도 색채 및 입면 개선만으로 경관 품질 향상 및 지역 이미지 쇄신이 가능합니다. 소속 기관 적용 방안: 중구 원도심의 빈집정비 및 경관 개선 사업에 노후 공공주거지의 색채 재도장 프로그램을 참고할 수 있습니다. 단지의 상징 색채를 확정하고 공공 공간, 입면 시설물, 보행로 등에 일관 적용하면 노후 지역 활성화 및 관광 매력 증대에 기여할 수 있을 것입니다.

홍콩 시청 방문 홍콩 시청은 1962년 완공된 공공 문화시설로, 대극장, 콘서트홀, 전시실, 도서관, 기념 공간 등을 포함한 복합 문화센터입니다. 홍콩 금융지구(Central)의 초고층 빌딩 사이에서 상대적으로 낮은 스케일로 조성되어 도시의 시각적 리듬을 조절하는 중요한 공공 건축물로 평가되었습니다. 건물 전면과 주변에 넓은 광장 및 보행 공간이 조성되어 고밀도 도시 구조 속에서 시민들이 쉬고 머물 수 있는 개방형 공공 공간 역할을 수행하고 있었습니다. 외관은 근대 모더니즘 건축 양식을 따르며 단순한 형태, 직선적 구성, 화이트톤 입면을 통해 주변 고층 건축물과 대비를 이루며 시각적 안정감을 제공했습니다. 부지 중앙부는 정돈된 광장, 보행로, 녹지로 구성되어 점심시간과 주말에는 시민 휴식, 공연, 문화 행사 등이 이루어지는 도시 생활문화의 중심 역할을 하고 있었습니다. 홍콩 시청은 페리 터미널, 입법회, 중앙 광장, 시청 정원과 보행로로 연결되어 접근성이 매우 우수하며, 보행 동선은 평탄하고 폭이 넓어 초고밀도 공간에서도 보행 편의가 확보되었습니다.

핵심 교훈: 고밀도 도시에서도 공공 건축물의 스케일과 배치를 전략적으로 조절하여 개방형 공공 공간을 충분히 확보하면 도시의 시각적, 기능적 균형을 유지하고 시민의 접근성을 높일 수 있습니다. 소속 기관 적용 방안: 중구 도심 내 공공 건축물 배치 시 홍콩 시청처럼 저층·개방형 공공 구역 확보를 통해 주변 경관 완충 효과를 만드는 방식을 검토할 필요가 있습니다. 공공 청사 및 문화 시설 주변을 광장 및 보행 녹지로 구성하여 시민 이용과 경관 품질을 동시에 개선하는 전략을 도입할 수 있습니다. 초고층·고밀도 지역에서도 공공 공간(광장, 보행로)을 충분히 확보하면 도시 활동성이 높아지고 체류형 도시 환경 조성에 기여할 수 있습니다.

홍콩 피크트램(Peak Tram) 및 야간 경관 조사 홍콩 피크트램은 도심부에서 빅토리아 피크까지 연결하는 대표적인 산악 케이블카형 교통수단으로, 홍콩의 주요 관광 경관 체험 동선의 핵심 역할을 담당하고 있습니다. 피크트램을 이용하면 도심 초고층 경관, 중산지 숲 경관, 정상부 파노라마까지 이동 경관 변화가 단계적으로 이어져 홍콩의 입체적 도시 경관을 가장 직관적으로 확인할 수 있었습니다. 트램은 최대 경사 25도 이상의 급경사 구간을 따라 운행되며, 이동 중 고층 빌딩 밀집지, 중층 주거지, 숲 지역, 정상부 개방 경관으로 경관이 연속적으로 변하는 점이 흥미로웠습니다. 차량은 전면과 측면이 모두 개방형 대형 유리창으로 구성되어 이동 자체가 경관 체험이 되며 관광객의 만족도가 매우 높았습니다. 야간 시간대 탑승 시 도심부의 조명, 수변 빌딩 라인 조명이 단계적으로 펼쳐져 이동 과정이 하나의 도시 조명 시퀀스처럼 느껴지는 점이 특히 인상 깊었습니다. 빅토리아 하버 일대는 건물 외벽 조명, 항만 조명, 수면 반사광이 결합되어 높은 수준의 도시 조명 연출을 보여주었으며, 도심부는 라인 조명 및 포인트 조명 중심으로, 수변 구간은 간접 조명과 저조도 보행 조명 중심으로 구성되어 관광객의 안전성과 경관성을 동시에 확보하고 있었습니다. 월, 수, 금에 운영되는 심포니 오브 라이츠(Symphony of Lights) 연출은 도시 전역의 조명을 통합적으로 운영하는 대표 프로그램으로, 야간 관광 활성화에 크게 기여하고 있었습니다.

핵심 교훈: 지역 특성에 따라 조명 톤과 조도를 구분하여 운영하는 체계적인 야간경관 관리와 수변 통합 조명 연출은 도시의 야간 정체성을 확립하고 관광 활성화에 크게 기여할 수 있습니다. 소속 기관 적용 방안: 홍콩처럼 수변, 도심, 상업지, 관광지 등 지역 특성에 따라 조명 톤과 조도를 구분하여 운영하는 방식은 중구의 야간경관 정체성을 확립하는 데 효과적입니다. 수변 공공 공간은 저조도 기반으로, 상업지 및 관광지는 상대적으로 높은 조도와 색채를 허용하는 등 구역별 조명 전략의 체계적 설정이 필요합니다. 홍콩의 수변 통합 조명 운영은 중구 월미도 수변 경관 조성에 적용 가능하며, 침사추이 및 몽콕의 상업지 야간경관 활용 모델은 원도심 활성화에도 참고할 만합니다. 특히 간판 정비, 거리 조명, 포토존, 전망 공간 조성 등이 패키지형으로 결합될 때 지역 중심가의 야간 활력 증진 효과가 높을 것입니다.