출장단은 2025년 9월 16일부터 9월 25일까지 8박 10일간 스페인과 포르투갈을 방문하여 도시재생과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략을 모색하는 국외정책과제훈련을 수행했습니다. 이번 훈련은 새로운 가치를 창출하는 도시재생 우수 사례를 연구하고, 혁신과 창의성을 바탕으로 한 지속가능한 관광 및 역사적 가치 융합 방안을 탐색하는 데 중점을 두었습니다. 특히 마드리드의 마타데로 아트지구, 세비야 관광청, 론다 파라도르, 론다시 관광청, 22바르셀로나 ACTIVA, 포르토 와이너리 등 6개 기관을 방문하여 각 도시의 성공적인 도시재생 모델과 스마트 관광 시스템을 심층적으로 분석했습니다. 이를 통해 지역 발전 방안 마련을 위한 정책적 시사점을 도출하고, 국내 지방자치단체의 관광산업 전략 수립에 기여할 수 있는 구체적인 방안을 모색했습니다.

1. 마드리드 Matadero de Madrid 아트지구 방문단은 2000년대 초반까지 도축시설로 사용되던 건물이 도시재생 프로젝트를 통해 현대적 문화 예술 센터로 탈바꿈한 마타데로 아트지구를 방문했습니다. 이곳은 다양한 전시회, 공연, 워크숍, 영화 상영 등이 열리는 복합 문화 공간으로, 시민 참여 프로그램을 통해 지역사회와의 연계를 강화하고 있습니다. 방문단은 마타데로의 성공적인 공공-민간 협력(PPP) 거버넌스 모델을 심층적으로 논의했으며, 마드리드 시 정부의 공공 통제권 아래 각 분야 전문가 그룹이 자율성을 가지고 혁신적인 콘텐츠를 생산하는 구조가 장기적인 지속가능성을 확보하고 있음을 파악했습니다. 또한, 젠트리피케이션 부작용 완화를 위한 공공 주택 공급 확대 및 포용적인 공공 공간 조성 노력, 네오-무데하르 양식의 산업 유산을 현대적 예술 콘텐츠와 접목하는 큐레이션 전략에 대해서도 논의했습니다. 특히, 건축적 무결성을 보존하면서도 혁신적인 프로그램을 구현하는 공간 기획 사례로 나베 16(Nave 16)의 대규모 설치 미술 및 디지털 아트 전시를 인상 깊게 살펴보았습니다. 마드리드 시의 '2050 기후 중립 로드맵'에 따라 에너지 효율화, 녹색 인프라 도입 등 환경적 지속가능성을 중요한 운영 목표로 삼고 있다는 점도 주목할 만했습니다.

핵심 교훈: 장소의 고유한 정체성을 보존하면서도 혁신적인 문화 콘텐츠를 결합하는 도시재생 전략은 지역의 매력을 강화하고 전통적인 시설과 차별화된 역동성을 부여할 수 있습니다. 공공 부문의 장기적인 투자와 민간의 창의성 및 효율성을 결합한 PPP 모델은 지속 가능한 운영 기반을 마련하는 데 필수적입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체도 유휴 산업 시설이나 역사적 건물을 활용하여 지역 특색을 살린 복합문화공간으로 재생할 수 있습니다. 이 과정에서 민간의 전문성과 자본을 적극적으로 유치하되, 공공성을 확보하기 위한 명확한 가이드라인과 협력 체계를 구축해야 합니다. 또한, 젠트리피케이션 방지 및 환경적 지속가능성을 고려한 정책을 초기 단계부터 수립하여 사회적 책임을 다하는 도시재생을 추진해야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.

2. 세비야 관광청 방문단은 세비야의 관광을 총괄하는 공식 기관인 세비야 관광청을 방문하여 도시재생과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략에 대해 설명을 들었습니다. 세비야는 역사적 정체성 보존과 지속가능한 미래 성장을 전략 목표로 삼아, eCity Sevilla 프로젝트를 통해 2025년까지 탄소 중립을 달성하고 스마트 환경 에너지 자립을 선도하고 있습니다. 특히, 관광 행태 데이터를 실시간으로 수집 및 분석하여 체계적인 관광 정책을 수립하는 스마트 관광 인텔리전스 시스템(SIT)과 장애인, 노약자 등 관광 약자를 위한 'Seville Accessible' 앱 운영 사례는 매우 인상 깊었습니다. 메트로폴 파라솔 프로젝트는 주민 의견 수렴 및 갈등 조정의 성공적인 사례로, 끊임없는 대화와 설명회를 통해 시민들의 반대를 설득하고 새로운 랜드마크를 조성한 경험을 공유했습니다. 또한, 역사 지구의 엄격한 보존 규제와 함께 지하 공간 및 공공시설을 활용하여 현대적 인프라를 확충하는 균형 정책을 펼치고 있음을 확인했습니다.

핵심 교훈: 역사적 문화적 자산 보존과 첨단 스마트 기술 도입을 동시에 추진하는 것은 지속가능하고 포용적인 관광 도시로 성장하는 데 핵심적인 전략입니다. 실시간 데이터 기반의 관광 관리 시스템은 관광객 만족도 향상과 효율적인 도시 운영에 크게 기여할 수 있습니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체는 세비야의 SIT를 벤치마킹하여 관광객 이동 패턴, 소비 데이터 등을 통합 분석하는 플랫폼을 구축하고, 이를 기반으로 맞춤형 관광 서비스와 혼잡도 관리 정책을 수립할 수 있습니다. 또한, 'Seville Access****** 같은 포용적 관광 앱 개발을 통해 관광 약자의 접근성을 높이고 모든 시민과 관광객이 편리하게 도시를 즐길 수 있도록 해야 합니다. 역사 유산 보존 지역에서는 지하 공간 활용 등 창의적인 인프라 확충 방안을 모색하여 전통과 현대의 조화를 이룰 수 있습니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.

3. 론다 파라도르 방문단은 스페인 국영 호텔 체인인 론다 파라도르를 방문하여 문화유산 활용형 관광 모델과 웰니스 관광 프로그램 운영 현황을 살펴보았습니다. 파라도르는 스페인 정부가 문화유산 보존과 관광산업 발전을 위해 역사적인 건물을 호텔로 재탄생시킨 것으로, 론다 파라도르는 과거 시청 건물을 개조하여 1994년에 개장했습니다. 이 호텔은 스페인 관광정책의 핵심 도구로서 지역 균형 발전과 국가 브랜드 제고에 기여하고 있으며, 특히 웰니스 관광 프로그램을 통해 방문객들에게 편안하고 힐링할 수 있는 경험을 제공하고 있습니다. 웰니스 관광 도입 후 고소득층 및 중장년층 고객 유치, 높은 재방문율 등 긍정적인 성과를 보였으며, 식음료 재료의 70% 이상을 지역 농가에서 조달하여 지역 경제 활성화에도 기여하고 있습니다. 또한, 태양광/지열 에너지, LED 조명, 절수 설비 등 친환경 ESG 요소를 운영 전반에 적용하여 지속가능성을 추구하고 있습니다.

핵심 교훈: 역사적 건축물을 활용한 문화관광 숙박 모델은 지역 정체성을 살리면서 차별화된 관광 경험을 제공하고, 중앙-지자체-민간의 협력 구조를 통해 지역 경제 활성화와 고용 창출에 기여할 수 있습니다. 웰니스 관광은 중장년층 및 고소득층 유치에 효과적이며, 지역 특산물 및 자연 환경과 연계하여 체류형 관광 상품으로 발전 가능성이 높습니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체는 고택, 사찰, 폐교 등 유휴 역사적 건물을 활용하여 파라도르와 같은 문화유산 활용형 숙박 시설을 개발할 수 있습니다. 이를 통해 지역의 고유한 역사와 문화를 체험할 수 있는 고급 관광 상품을 제공하고, 지역 농가 및 상권과의 연계를 통해 경제적 선순환 구조를 구축해야 합니다. 또한, 자연 친화적인 웰니스 프로그램을 개발하여 치유 및 휴양형 관광 수요를 충족시키고, 친환경 운영을 통해 지속가능한 관광 모델을 정립해야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.

4. 론다시 관광청 방문단은 론다시 관광청을 방문하여 보존과 개발의 균형을 통한 지속 가능한 성장 전략을 논의했습니다. 론다시는 역사와 문화유산 보존을 최우선 가치로 두면서도 관광객 유치를 위한 인프라 개발을 병행하는 투 트랙(Two-Track) 전략을 구사하고 있습니다. 구시가지에서는 신규 건물의 외관, 재료, 높이 등을 엄격하게 규제하여 역사적 경관을 보호하고, 신시가지나 외곽 지역에는 주차장, 교통 시설 등 현대적 인프라를 집중적으로 확충하여 관광객 편의를 높이고 있습니다. 특히, '당일치기 방문객' 유치에서 벗어나 관광객의 체류 시간을 늘리고 지역 주민에게 더 많은 경제적 이익을 분배하는 선순환 구조를 만드는 것을 핵심 목표로 삼고 있습니다. 주민 참여 성공 사례로는 마을 공동체를 기반으로 한 와인 투어 프로그램을 통해 포도 농민들이 직접 투어에 참여하고 수익을 공유하는 모델을 들 수 있습니다. 스마트시티 혁신 사례로는 지능형 교통 및 에너지 관리 시스템, 스마트 조명 시스템, 방문객 데이터 기반의 혼잡도 분석 플랫폼 등이 소개되었습니다.

핵심 교훈: 역사적 가치 보존과 관광 인프라 개발을 균형 있게 추진하는 투 트랙 전략은 도시 고유의 정체성을 유지하면서도 장기적인 관광 성장을 도모할 수 있습니다. 스마트 기술을 활용한 도시 관리는 효율성을 높이고 관광 경험을 혁신하며, 지역 사회와의 상생을 통해 관광의 혜택을 고루 나누는 것이 지속 가능한 관광의 핵심입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체는 역사 문화 보존 지구에 대한 엄격한 규제를 유지하면서도, 주변 지역에 현대적 편의 시설을 확충하는 전략을 고려해야 합니다. 관광객의 체류 시간을 늘리기 위한 독특한 숙박 시설 확충 및 보행자 중심의 거리 환경 조성 정책을 추진해야 합니다. 또한, 스마트 교통, 에너지, 조명 시스템을 도입하여 도시의 효율성을 높이고, 방문객 데이터를 활용한 혼잡도 관리 및 맞춤형 관광 추천 서비스를 제공하여 관광객 만족도를 높여야 합니다. 지역 주민이 직접 참여하고 수익을 공유하는 관광 프로그램을 개발하여 관광의 경제적 이익이 지역 사회에 환원되도록 해야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.

5. 22바르셀로나 ACTIVA 방문단은 바르셀로나 시 산하기관인 22바르셀로나 ACTIVA를 방문하여 22지구의 성공적인 도시재생 프로젝트에 대해 학습했습니다. 22지구는 과거 산업 쇠퇴 지역이었던 포블레노우(Poblenou)를 혁신적인 지식 기반 산업 단지로 전환시킨 사례로, 경제 및 사회적 활성화를 위한 다양한 프로그램과 정책을 추진하고 있습니다. 바르셀로나 악티바는 기업과 시민을 위한 서비스를 제공하며, 구직자 경력 개발, 스타트업 지원, 창업 기업 육성 등을 통해 지역 경제 활성화에 핵심적인 역할을 수행하고 있습니다. 이 프로젝트는 도시의 물리적 재생뿐만 아니라, 혁신적인 기업 유치와 인재 양성을 통해 지속 가능한 성장 동력을 확보하는 데 성공했습니다.

핵심 교훈: 산업 쇠퇴 지역을 혁신 클러스터로 전환하는 도시재생은 단순히 물리적 환경 개선을 넘어, 일자리 창출, 경제 활성화, 그리고 도시의 미래 성장 동력을 확보하는 데 기여합니다. 공공 기관이 주도하여 기업과 인재를 지원하는 생태계 조성은 성공적인 도시재생의 중요한 요소입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체는 노후 산업단지나 유휴 공장 부지를 활용하여 22지구와 같은 혁신 산업 클러스터를 조성하는 방안을 검토할 수 있습니다. 이를 위해 스타트업 지원 센터, 인큐베이팅 프로그램, 인재 양성 교육 등을 제공하여 기업 유치 및 일자리 창출을 유도해야 합니다. 또한, 주거, 상업, 문화 시설을 복합적으로 개발하여 도시 기능을 다양화하고, 혁신적인 도시 환경을 조성하여 젊은 인재들이 모여들 수 있는 매력적인 공간을 만들어야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.

6. 포르토 와이너리 방문단은 포르투갈 포르토에 위치한 와이너리를 방문하여 도시재생을 통해 복합문화공간으로 변모하여 관광객 유치에 성공한 사례를 살펴보았습니다. 포르토 와이너리는 수백 년의 역사를 지닌 와인 저장고를 새롭게 개조한 도시재생 프로젝트의 결과물로, 역사적 가치를 보존하면서도 현대적인 관광 명소로 재탄생했습니다. 이곳은 와인 체험뿐만 아니라 다양한 문화 행사와 상업 시설을 결합하여 방문객들에게 다채로운 경험을 제공하고 있습니다. 이는 산업 유산을 창의적으로 활용하여 지역의 역사와 문화를 관광 자원화하고, 이를 통해 지역 경제 활성화에 기여하는 성공적인 모델입니다.

핵심 교훈: 산업 유산이나 역사적 시설을 복합문화공간으로 재탄생시키는 도시재생은 지역의 고유한 스토리를 관광 상품화하고, 역사적 가치와 상업적 성공을 동시에 달성할 수 있습니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방자치단체는 지역의 특색 있는 산업 유산(예: 폐광, 폐공장, 양조장 등)을 발굴하여 포르토 와이너리처럼 문화, 예술, 체험, 상업 기능을 결합한 복합문화공간으로 재생하는 프로젝트를 추진할 수 있습니다. 이를 통해 지역의 역사적 정체성을 보존하면서도 새로운 관광 수요를 창출하고, 지역 경제에 활력을 불어넣는 계기를 마련해야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 명시된 향후 협력 계획은 없습니다.