본 보고서는 2025년 9월 8일부터 9월 19일까지 12일간 미국 동부와 캐나다 주요 도시들을 방문하여 진행된 국외연수 결과를 담고 있습니다. 출장의 주된 목적은 선진 도시들의 도시재생, 공공민간 협력, 문화유산 보존 및 활용, 관광자원 개발 사례를 현지에서 조사하고 분석하는 것이었습니다. 이를 통해 경상북도의 실정에 맞는 도시재생 및 관광 활성화 발전 전략을 모색하고, 산업유산 및 유휴공간의 창의적 활용 방안을 도출하는 데 중점을 두었습니다. 방문단은 다양한 성공 모델을 벤치마킹하여 경북형 도시재생 및 관광 활성화 전략 마련을 위한 구체적인 정책 제언을 제시하였습니다.

국가수도계획위원회 (NCPC, 워싱턴): 방문단은 워싱턴 D.C.의 수도권 핵심 공간에 대한 장기적 도시계획과 공공공간 관리 전략을 파악하고자 방문했습니다. NCPC는 수도권의 도시계획, 토지이용, 공공공간 배치를 총괄 조정하며, 내셔널 몰과 같은 상징적 공간의 경관 보호 및 개발 규제를 담당합니다. 방문단은 NCPC가 다양한 관리 주체들 사이에서 조정자 역할을 수행하며, 지속가능한 도시 발전을 위해 교통체계, 녹지축 연결, 보행자 친화 공간, 역사문화자원 보존을 고려한 통합 계획을 운영하는 점을 확인했습니다. 특히 공청회, 설문조사, 공개 워크숍 등을 통한 시민 참여 전략과 에너지 효율, 친환경 건축재료 등을 법적으로 요구하는 지속가능성 전략이 인상 깊었습니다. 이를 통해 경북 지역의 도시재생 구역이나 문화유산지에 역사, 자연, 시민이 공존하는 복합공간을 창출하고, 이를 뒷받침하는 통합적 운영 및 심의 체계를 마련하는 데 정책적 방향성을 얻을 수 있었습니다.

브루클린 네이비 야드 (뉴욕): 폐조선소가 첨단 창의산업 및 문화복합지구로 재생된 사례를 조사하기 위해 방문했습니다. 이곳은 뉴욕시와 민간의 협력을 통해 제조업, 디자인, 예술, 기술 스타트업이 공존하는 도시형 산업 생태계를 구축했으며, 박물관, 옥상농장 등 시민을 위한 공간도 운영하고 있습니다. 방문단은 AI 기반 자동화, 로봇 생산 등 스마트 혁신 사례와 함께, 뉴욕시 산하 BNYDC가 부지를 관리하고 민간이 콘텐츠 기획 및 공간 투자에 참여하는 공공-민간-지역사회 협력 모델을 면밀히 살펴보았습니다. 특히 지역 주민 대상 직업교육, 청년 고용 연계 등 커뮤니티 기반 프로그램 운영이 인상 깊었습니다. 이 사례는 도심 인근 폐공장이나 산업유휴지를 활용하여 청년 창업 보육 및 문화 창작소를 조성하는 등 경북의 청년 정책, 도시재생, 산업 활성화를 통합적으로 추진하는 데 실질적인 정책 모델로 적용될 수 있습니다.

센트럴 파크 컨서번시 (뉴욕): 센트럴파크의 효율적인 운영 시스템과 지속가능한 발전 전략을 조사하고자 방문했습니다. 이 민간 비영리단체는 뉴욕시와 파트너십을 통해 공원 관리, 복원, 운영을 담당하며, 연간 예산의 대부분을 기부 및 자체 수익 사업으로 조달하고 있습니다. 방문단은 총 49개 존(zone)별 책임제, 전문인력 배치, 자원봉사 프로그램 운영 등 체계적인 관리 시스템을 확인했습니다. 특히 NYC Parks(공원국)와 장기 계약을 맺고 시는 행정 및 일부 인건비를 지원하며, 컨서번시는 시설 관리, 기부 유치, 시민 참여 프로그램을 총괄하는 관-민 협력 구조가 핵심적인 인사이트였습니다. 이는 대규모 공원, 수변공간, 역사유적지 인근 공공부지에 기업 후원 유치, 자원봉사 플랫폼 구축 등을 결합한 민간협력 중심의 운영 방식을 도입하여 관리 비용 절감과 주민 참여 기반의 지속가능성을 확보하는 경북의 공공공간 운영 전략으로 체계화될 수 있습니다.

허드슨 야드 도시재생 지역 (뉴욕): 철도기지를 복합문화비즈니스 지구로 개발한 초대형 도시재생 사례를 학습하기 위해 방문했습니다. 총 110억 달러 이상의 민간자본이 투입된 이 프로젝트는 고급 주상복합, 오피스, 쇼핑몰, 공연장 등으로 구성되어 있으며, 스마트시티 개념과 친환경 에너지 효율 시스템이 적용되었습니다. 방문단은 IoT 기반 에너지 모니터링, 빅데이터 분석, 자동 쓰레기 수거 시스템 등 통합적 디지털 인프라 구축 사례와 LEED 인증 건축물 설계, 지열태양광 에너지 활용 등 친환경 및 지속가능성 전략을 확인했습니다. 또한 글로벌 기업 유치, 일자리 창출, 상권 활성화 등 경제사회적 효과와 조형예술물, 하이라인 연결 광장 등을 통한 도시경쟁력 강화가 인상 깊었습니다. 이 사례는 경북의 구도심, 폐산업지 등 유휴공간에 민간 자본 유치, 스마트 친환경 기술 접목, 공공성과 상업성이 조화된 복합개발 모델을 추진하여 도시 이미지 개선과 지역경제 활성화, 관광자원화를 동시에 실현하는 전략으로 적용 가능합니다.

퀘벡 지역 개발센터 (CLD, 퀘벡): 지역 일자리 창출, 창업 육성, 민관 협력, 지역 맞춤형 개발 전략을 조사하기 위해 방문했습니다. CLD는 퀘벡 주 정부가 주도하고 지역 자치단체가 운영하는 기관으로, 청년, 여성, 이민자 등을 대상으로 맞춤형 기업 지원, 멘토링, 금융 컨설팅 등 원스톱 지원 시스템을 운영합니다. 방문단은 고용 창출과 경제 자립을 목표로 소기업 창업, 사회적 경제 조직 육성 등을 포괄 수행하는 CLD의 설립 목적과 기능을 확인했습니다. 특히 청년여성이민자 대상 인큐베이팅, 기술 창업 지원 등 수요 맞춤형 일자리 정책과 비영리단체, 직업훈련기관 등과의 유기적 협력 체계 구축이 핵심 인사이트였습니다. 이는 경북의 중소도시 및 농산어촌 지역에서 청년여성이민자 대상 창업 지원 및 고용 연계를 강화하고, 민관학 협력 기반의 사회적 경제 생태계를 구축하여 창업-고용-정주가 연결된 지역 정착 모델로 발전시킬 수 있는 실질적인 정책 전략으로 적용 가능합니다.

에버그린 브릭웍스 (토론토): 폐벽돌공장을 환경교육, 도시농업, 문화활동 공간으로 전환한 도시재생 사례를 파악하고자 방문했습니다. 이 비영리단체 주도의 프로젝트는 친환경 건축과 탄소중립 기술을 도입하여 도시재생과 생태보전을 동시에 달성했으며, 시민참여형 커뮤니티 공간으로 운영됩니다. 방문단은 전 건물 LEED 인증, 태양광 지열 시스템, 생태 연못 등 친환경 기술 적용 사례와 연간 200회 이상의 환경교육, 도시농업 캠페인 등 시민 참여 프로그램을 확인했습니다. 또한 초기 기반은 공공 투자, 이후 기업재단시민 기부 및 자체 수익사업으로 운영비를 충당하는 재원 조달 방식이 인상 깊었습니다. 이 사례는 경북의 유휴 공장지대나 노후 시설을 탄소중립 복합공간, 청년 창업 및 환경교육 연계 커뮤니티 공간으로 재생하고, 도민 참여형 도시재생 모델로 실현하는 데 적용 가능합니다.

나이아가라 파크스 커미션 (나이아가라): 세계적인 자연 관광지의 지속가능한 운영 사례와 관광정책 전략, 지역과의 협력 모델을 파악하기 위해 방문했습니다. 이 캐나다 온타리오주 정부 산하 공공기관은 나이아가라 폭포와 인근 자연유산을 통합 관리하며, 자연경관 보존과 관광 활성화를 동시에 달성하고 있습니다. 방문단은 폭포 조망지, 데크, 케이블카 등 친환경 설계 원칙에 따른 관광 인프라 구축 전략과 생태복원, 토양수질 보호 등을 포함한 10개년 마스터플랜을 확인했습니다. 또한 SNS, 디지털 플랫폼을 활용한 글로벌 타깃 마케팅과 고교대학 연계 인턴십, 직거래 장터 등 지역사회 협력 체계가 인상 깊었습니다. 특히 입장료, 주차료, 상품 판매 등 자체 수익으로 운영비 대부분을 충당하고 수익을 공원 관리 및 보존에 재투자하는 선순환 구조는 경북의 산림, 하천, 해안 등 자연자원을 활용하여 자연 보존, 관광, 교육, 지역경제 활성화를 통합적으로 연계하는 체류형 관광 거버넌스 모델로 적용 가능합니다.