방문단은 2025년 9월 8일부터 9월 19일까지 12일간 미국 동부와 캐나다를 방문하여 국도정 정책과제 국외연수를 수행했습니다. 이번 출장의 목적은 산업유산 및 유휴공간을 활용한 경북형 도시재생 및 관광 활성화 방안을 연구하는 것이었습니다. 방문단은 선진 도시들의 도시재생, 공공민간 협력, 문화유산 보존 및 활용, 관광자원 개발 등 성공적인 운영 사례를 현지에서 체험하고 분석했습니다. 이를 통해 경상북도 실정에 맞는 지속가능한 도시재생 및 관광 활성화 발전 전략을 모색하는 중요한 성과를 달성했습니다.

1. 국가수도계획위원회 (National Capital Planning Commission, 워싱턴) 방문 목적은 워싱턴 D.C.의 상징적 공간에 대한 장기적 도시계획과 공공공간 관리 전략을 파악하는 것이었습니다. 방문단은 NCPC가 수도권 핵심 지역의 도시계획, 토지이용, 공공공간 배치를 총괄 조정하며, 다양한 관리 기관과의 협력을 통해 공간의 일관성과 역사성을 유지하는 역할을 수행함을 확인했습니다. 특히 도시계획 단계에서 범죄 예방과 안전 확보를 위한 구조적 보안 요소를 반영하고, 조망권 및 스카이라인 제한을 통해 도시 미학적 기준을 설정하는 점이 인상 깊었습니다. 또한 시민 참여 전략과 지속가능성 전략을 통해 포용적이고 친환경적인 도시 발전을 추구하는 점을 학습했습니다. 핵심 교훈: 복합공간 조성 시 역사적 상징성, 자연환경, 시민 생활공간의 조화를 이루는 장기 계획과 통합적 심의 기능이 필수적입니다. 적용 방안: 경상북도의 도시재생 구역, 문화유산지, 전통축제장 등에 역사, 자연, 시민이 공존하는 공간을 창출하고, 이를 뒷받침하는 통합적 운영 및 심의 체계를 마련해야 합니다. 향후 협력 계획: 보고서에 구체적인 협력 계획은 명시되어 있지 않습니다.

2. 브루클린 네이비 야드 (Brooklyn Navy Yard, 뉴욕) 방문 목적은 공공-민간 협력 기반의 도시혁신 사례와 스마트 산업 생태계 조성 전략을 조사하는 것이었습니다. 방문단은 폐조선소가 첨단 제조, 창의 산업, 문화 복합 지구로 성공적으로 재생된 사례를 견학했습니다. 뉴욕시 산하 BNYDC가 부지를 관리하고 민간이 장기 입주 및 콘텐츠 기획에 참여하는 민관협력 모델이 인상 깊었으며, AI 기반 자동화, 로봇 생산 등 스마트 혁신 사례와 바이오 소재, 3D 프린팅 등 친환경 기술 기업 유치 현황을 확인했습니다. 또한 지역 주민 대상 직업 교육, 청년 고용 연계, 예술가 창작 지원 등 커뮤니티 기반 프로그램 운영이 활발했습니다. 핵심 교훈: 폐산업시설을 창업, 문화, 교육이 결합된 복합 공간으로 전환하여 일자리 창출과 관광 자원화를 동시에 실현할 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도 내 도심 인근 폐공장, 산업 유휴지를 활용하여 창업 보육 및 문화 창작소를 조성하고, 청년 정책, 도시재생, 산업 활성화를 통합적으로 추진하는 정책 모델을 도입해야 합니다. 향후 협력 계획: 유럽, 일본 등과 도시재생 및 산업 협력 네트워크를 운영하고 있으며, 향후 해양 교육 허브, 해양 바이오 R&D 센터 등으로 확장할 계획입니다.

3. 센트럴 파크 컨서번시 (Central Park Conservancy, 뉴욕) 방문 목적은 센트럴파크의 효율적 운영 시스템과 지속가능한 발전 전략을 조사하는 것이었습니다. 방문단은 센트럴파크의 관리, 복원, 운영을 전담하는 민간 비영리 단체인 컨서번시가 시민 기부와 자원봉사를 기반으로 공원을 운영하며 자립성을 확보하는 모델을 학습했습니다. 총 49개 존(zone)별 책임제와 전문 인력 배치를 통해 공원 품질을 균일하게 유지하고, NYC Parks(공원국)와의 장기 계약을 통해 공공과 민간의 협력 구조를 구축한 점이 주목할 만했습니다. 또한 연간 1만 명 이상이 참여하는 자원봉사 프로그램과 다양한 커뮤니티 중심 문화 행사를 통해 공원을 지역 사회의 생활 중심 공간으로 기능화하는 점을 확인했습니다. 핵심 교훈: 공공성과 민간 효율성을 결합한 거버넌스 기반의 공원 운영 모델은 시민 참여, 기부 문화, 생태 보전, 관광 자원화를 통합적으로 실현할 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도의 대규모 공원, 수변 공간, 역사 유적지 인근 공공 부지에 기업 후원 유치, 자원봉사 플랫폼 구축, 주민 맞춤형 프로그램 운영 등을 결합한 민간 협력 중심의 운영 방식을 도입하여 관리 비용 절감과 주민 참여 기반의 지속가능성을 확보해야 합니다. 향후 협력 계획: 세계 각국 공원 기관 대상 컨설팅 및 교육을 실시하고, Park Leadership Forum 세미나를 개최하여 민간 참여형 도시 공원 운영 사례를 전파하고 있습니다.

4. 허드슨 야드 (Hudson Yards, 뉴욕) 방문 목적은 허드슨 야드 개발의 민간 협력 구조, 단계별 사업 모델, 스마트 기술 및 친환경 요소 도입 전략을 파악하는 것이었습니다. 방문단은 철도 차량기지를 복개하여 개발된 미국 최대 규모의 민관 협력 도시 복합 개발 프로젝트를 견학했습니다. 총 110억 달러 이상의 민간 자본이 투입된 고밀도 복합 시설 지구로, IoT 기반 에너지 모니터링, 빅데이터 분석, 자동 쓰레기 수거 시스템 등 스마트 기술과 LEED 인증 건축물 설계, 지열 태양광 에너지 활용 등 친환경 및 지속가능성 전략이 적용된 점이 인상 깊었습니다. 글로벌 기업 유치와 쇼핑몰, 호텔, 공연장 등 집적화를 통해 약 5만 개의 일자리와 190억 달러의 부가가치를 창출하며 도시의 경제적, 사회적 효과를 극대화하고 있었습니다. 핵심 교훈: 도시 유휴 부지를 민간 자본 유치, 스마트 및 친환경 기술 접목, 공공성과 상업성의 조화를 통해 복합 개발함으로써 도시 이미지 개선과 지역 경제 활력을 창출할 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도의 구도심, 도심 외곽, 폐산업지 등 유휴 공간을 활용하여 민간 자본을 유치하고 스마트 및 친환경 기술을 접목한 복합 개발 모델을 추진하여 도시 이미지 개선, 지역 경제 활성화, 관광 자원화를 동시에 실현해야 합니다. 향후 협력 계획: 브루클린, 퀸즈, 브롱스 등으로 유사 개발 모델이 확산 중이며, 민간 디자이너 및 테크 기업 중심 네트워크를 통해 타 도시에 확장 적용 가능성을 모색하고 있습니다.

5. 퀘벡 지역 개발센터 (Centre Local de Développement, 퀘벡) 방문 목적은 지역 일자리 창출, 창업 육성, 민관 협력, 지역 맞춤형 개발 전략을 조사하는 것이었습니다. 방문단은 퀘벡 주 정부가 주도하고 지역 자치단체가 운영하는 지방 경제 활성화 및 지속 가능한 지역 개발 전문 기관인 CLD를 방문했습니다. CLD는 청년, 여성, 이민자 등을 대상으로 맞춤형 기업 지원, 멘토링, 금융 컨설팅 등 원스톱 지원 시스템을 구축하여 초기 창업부터 성장 단계 기업까지 단계별 지원 체계를 운영하고 있었습니다. 지역 대학, 연구 기관, 상공회의소 등과 연계하여 기술 이전, 마케팅, 해외 진출, 고용 연계 등 통합형 기업 육성 시스템을 운영하며 지역 특화형 창업 생태계를 조성하는 점이 주목할 만했습니다. 핵심 교훈: 지역 주체 간 유기적 협업을 통해 청년의 경제적 기반 조성 및 고용 기반의 선순환 생태계를 실현할 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도의 중소도시 및 농산어촌 지역을 중심으로 청년, 여성, 이민자 대상 창업 지원과 고용 연계를 강화하고, 민관학 협력 기반의 사회적 경제 생태계를 구축하여 창업, 고용, 정주가 연결된 지역 정착 모델로 발전시켜야 합니다. 향후 협력 계획: 최근 디지털 및 친환경 창업을 집중 육성 중이며, 향후 5년간 사회적 기업 확대, 친환경 유통 플랫폼, 지역 혁신 연구소 설립 등을 추진할 계획입니다.

6. 에버그린 브릭웍스 (Evergreen Brick Works, 토론토) 방문 목적은 도시재생과 탄소중립 기술의 통합 운영 모델, 시민 참여형 환경 교육 프로그램, 경북형 적용 가능 전략을 파악하는 것이었습니다. 방문단은 100년 이상 운영되던 폐벽돌 공장을 친환경 복합 문화 공간으로 재생한 토론토의 대표 도시재생 사례를 견학했습니다. 비영리 단체 에버그린이 주도하고 토론토 정부, 기업, 시민 사회와의 협력을 통해 조성되었으며, 환경 교육 센터, 농산물 직거래 시장, 도시 농업 체험장, 공공 예술 공간 등으로 구성되어 시민과 관광객이 함께 참여하는 지속가능한 커뮤니티 플랫폼으로 운영되고 있었습니다. 전 건물 LEED 인증, 태양광 지열 시스템, 생태 연못 등 친환경 기술 적용과 연간 200회 이상의 환경 교육, 도시 농업 캠페인 등 시민 참여 프로그램이 활발했습니다. 핵심 교훈: 폐공간의 친환경적 전환, 지역 커뮤니티의 실질적 참여, 지속가능한 자립 운영이라는 3대 축을 통합한 도시재생 모델은 환경 교육과 관광을 아우르는 통합적 거버넌스 모델로 확장될 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도의 폐공장, 노후 공공 시설, 하천변 유휴지를 자연 친화적 공간으로 재생하고, 청소년 환경 교육, 가족 참여형 프로그램, 주말 플리마켓 운영을 결합하여 탄소중립, 도시 경관 개선, 생태 관광, 지역 활성화, 주민 참여형 관광 콘텐츠 개발을 동시에 실현해야 합니다. 향후 협력 계획: 2023년부터 탄소 배출 제로 인증을 추진하고 있으며, 지역 사회 연계 운영을 지속할 계획입니다.

7. 나이아가라 파크스 커미션 (Niagara Parks Commission, 나이아가라) 방문 목적은 세계적 자연 관광지의 지속가능한 운영 사례와 관광 정책 전략, 지역과의 협력 모델을 파악하는 것이었습니다. 방문단은 나이아가라 폭포와 인근 자연, 역사, 문화 자산을 포함한 약 56km 강변 구역을 종합적으로 관리하는 공공 기관을 방문했습니다. 자연 경관 보존 및 관광 활성화의 두 목표를 동시에 달성하기 위해 자연 경관 보호, 관광 인프라 개발, 교육 및 해설 프로그램 운영, 상업 시설 관리 등을 통합적으로 운영하는 점이 인상 깊었습니다. 혼블로워 보트 투어, 스카이론 타워 전망대 등 다양한 관광 자원과 연계된 체험형 콘텐츠를 개발하고, SNS, 디지털 플랫폼, AR 앱 등을 활용한 글로벌 타깃 마케팅을 통해 연간 수백만 명의 관광객을 유치하고 있었습니다. 또한 관광 수익의 지역 경제 환류를 유도하는 지역 사회 협력 체계와 자체 수익 기반의 재정 자립 구조를 확립하고 있었습니다. 핵심 교훈: 자연 보존, 관광, 교육, 수익을 유기적으로 통합한 종합적 거버넌스 운영 모델은 공공성과 수익성의 균형을 실현할 수 있습니다. 적용 방안: 경상북도의 산림, 하천, 해안 등 자연 자원을 활용하여 자연 보존, 관광, 교육, 지역 경제 활성화를 통합적으로 연계하고, 공공 기관 주도의 자산 관리와 민간 전문성 결합, 다국어 안내 및 친환경 인프라 구축, 지역 주민 참여 프로그램 운영, 자체 수익 기반 순환 구조 설계를 통해 공공성과 수익성을 동시에 실현하는 경북형 체류형 관광 거버넌스 모델을 적용해야 합니다. 향후 협력 계획: 10개년 마스터플랜을 통해 생태 복원 및 자연 유산 보존 정책을 추진하고, 폐수력 발전소를 복합 문화 공간으로 전환하는 등 지속적인 관광 인프라 개발을 계획하고 있습니다.