이 보고서는 2025년 9월 18일부터 9월 24일까지 5박 7일간 아일랜드 및 북아일랜드를 방문하여 북아일랜드의 평화 프로세스를 학습하고 한반도 평화 구축을 위한 지방정부의 역할을 모색한 해외출장 결과입니다. 출장단은 트리니티 칼리지, 벨파스트 시청, R-city, 코리밀라 등 다양한 기관을 방문하여 평화 구축 경험과 시민사회의 노력을 심도 있게 탐구했습니다. 특히, 북아일랜드의 분단 역사와 평화 협정 이후의 사회 통합 노력, 그리고 여전히 남아있는 갈등의 후유증을 이해하는 데 중점을 두었습니다. 이를 통해 한반도 평화 구축 과정에서 지방정부와 시민사회의 협력적 역할의 중요성을 확인하고, 구체적인 정책적 시사점을 도출하고자 했습니다.

1. 트리니티 칼리지 더블린 (국제평화학과) 트리니티 칼리지 더블린 국제평화학과에서는 질리언 와일리 학장과의 간담회를 통해 국제평화학 관점에서 북아일랜드 평화 프로세스를 심도 있게 학습했습니다. 아일랜드의 오랜 갈등 경험을 바탕으로 발전한 평화학은 학술 연구와 지역사회 평화 활동을 병행하며, 특히 한반도 평화 문제에 유의미한 시사점을 제공한다는 점이 강조되었습니다. 핵심 인사이트는 북아일랜드 평화 프로세스에서 지방정부와 같은 'Middle Level' 주체들의 역할이 매우 중요했으며, 평화 협정 체결 이후에도 풀뿌리 차원의 평화 구축 노력이 지속되어야 한다는 점이었습니다. 성금요일 협정 이후 아일랜드와 북아일랜드 간 국경 개방, 헌법 개정을 통한 통일 조건 명시, 장관급 협의체 구성 등의 변화는 한반도에도 적용 가능한 구체적인 협력 모델을 제시했습니다. 출장단은 서구 중심의 평화 구축 모델의 한계를 극복하고 한반도의 역사적, 문화적 맥락을 반영한 지방정부 A 평화 활동이 필요하다는 핵심 교훈을 얻었습니다. 소속 기관은 평화 협정 이후의 사회 통합 및 관계 개선 활동에 지방정부의 역할을 강화하고, 지역 특성을 반영한 평화 구축 프로그램을 개발하는 데 이 경험을 적용할 수 있을 것입니다. 향후 트리니티 칼리지의 한반도 비교 연구 전문가들과의 지속적인 교류를 통해 전문성을 심화할 계획입니다.

2. 알시티(Rcity Youth CIC Project) 알시티(Rcity Youth CIC Project)에서는 도노반 에빗 코디네이터의 강연을 통해 평화협정 이후 심리적 장벽을 지닌 지역 주민들의 사회 통합을 위한 시민사회와 지방정부의 역할을 학습했습니다. 알시티는 가톨릭과 개신교 청소년들이 만날 수 있는 공간을 마련하여, 흥미로운 프로그램을 통해 서로에 대한 이해와 관계를 형성하고 부정적인 편견에 저항하는 활동을 진행하고 있었습니다. 특히, 리더십 개발, 기술 및 역량 기반 교육, 고용 및 진로 지원, 긍정적인 청년 정체성 형성이라는 네 가지 핵심 목표를 가지고 최소 3년 이상의 장기적이고 체계적인 성장 단계별 프로그램을 운영하는 점이 인상 깊었습니다. 출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 청소년기에 집중하는 장기적인 평화 교육이 미래 세대의 갈등 해소에 결정적인 역할을 하며, 이를 위해서는 지방정부의 지속적이고 안정적인 재정 지원과 프로그램의 제도화가 필수적이라는 점입니다. 소속 기관은 지역의 시민단체 및 대학과 연계하여 청소년 대상의 평화 교육 및 사회 통합 프로그램을 기획하고, 이를 위한 지방정부 B 지원 정책을 마련하는 데 이 경험을 적용할 수 있을 것입니다. 현재 한국의 어린이어깨동무와 국제 교류 프로그램을 진행하고 있어, 향후 협력 확대를 모색할 수 있습니다.

3. 코리밀라(Corrymeela) 코리밀라에서는 알렉산더 윔블리 대표의 강연을 통해 평화협정을 이끌어내기 위한 시민사회의 노력과 평화협정 이후에도 지속되는 공존을 위한 활동을 학습했습니다. 코리밀라는 북아일랜드 분쟁 기간 동안 가톨릭계와 개신교계 등 갈등 당사자들이 안전하게 대화할 수 있는 공간을 마련하여 평화협정을 견인하는 데 결정적인 역할을 수행했습니다. 특히, 분쟁 시기 'Peace Line'에서 피난처 역할을 하며 공동체성을 발견하고, 접촉을 통한 평화 구축을 시도했던 경험은 시민사회의 중재 역할과 대화 공간 마련의 중요성을 보여주었습니다. 출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 평화 협정 이후에도 화해와 통합을 위한 노력이 끊임없이 필요하며, 이는 지역 교육기관 및 행정기관과의 협력을 통해 지속가능하게 이루어져야 한다는 점입니다. 소속 기관은 지역 내 갈등 관리 및 사회 통합을 위한 시민사회 단체와의 협력 모델을 구축하고, 대화와 소통을 통해 서로 다른 입장을 이해하고 합의점을 찾아가는 과정을 지원하는 정책을 개발하는 데 이 경험을 적용할 수 있을 것입니다. 코리밀라가 전 세계 활동가들과 국제연대 사업을 진행하고 있는 만큼, 향후 국제 평화 활동 분야에서의 협력 가능성을 모색할 수 있습니다.

4. 트리니티 칼리지 더블린 벨파스트 캠퍼스 (화해학) 트리니티 칼리지 더블린 벨파스트 캠퍼스에서는 데이비드 미첼 교수의 강연을 통해 북아일랜드 평화 프로세스의 성공 요인과 한반도에 주는 시사점을 분석했습니다. 성금요일 협정은 정치적 폭력 종식, 권력분점 의회 설립, 경찰 개혁, 정체성 인정 등 긍정적인 성과를 가져왔으나, 여전히 지속되는 사회적 분열, 소규모 무장단체 잔존, 정치적 불안정, 브렉시트 영향, 미해결 과거사 문제 등 분쟁의 후유증과 미래 과제가 남아있음을 확인했습니다. 핵심 교훈은 평화 구축이 단번에 이루어지는 것이 아니라 수많은 실패를 거름 삼아 지속적인 노력과 사회적 합의를 통해 이루어진다는 점이며, 특히 과거사 문제 해결과 미래지향적 사회 정의 실현이 중요하다는 것입니다. 소속 기관은 한반도 평화 구축 과정에서 접경지역의 피해를 보상하고 관광, 스포츠, 예술 등 다양한 통합 프로젝트를 기획하여 지역 통합을 지원하는 지방정부의 역할을 강화하는 데 이 경험을 적용할 수 있을 것입니다. 데이비드 미첼 교수의 한반도 비교 연구는 향후 정책 수립에 중요한 학술적 기반을 제공할 수 있습니다.

5. 북아일랜드 의회(Northern Ireland Assembly) 북아일랜드 의회에서는 댄 가즌 교수와 에이미 플레밍 교육 담당자의 설명을 통해 1998년 벨파스트 협정으로 설립된 자치 입법 기관의 기능과 특징을 학습했습니다. 이 의회는 국방, 외교 등을 제외한 지역 문제를 다루며, 특히 '강제 연립(Mandatory Coalition)' 규칙에 따라 양 커뮤니티에서 총리와 부총리를 맡고 장관직을 비례적으로 배분하는 독특한 정부 구성 방식을 채택하고 있었습니다. 이는 대립적인 정치적 입장을 가진 구성원들이 함께 협력하여 평화 프로세스를 지속적으로 진행하기 위한 제도적 장치였습니다. 핵심 교훈은 분쟁 후 사회에서 정치적 안정을 위해 권력 분점과 강제 연립과 같은 제도적 합의가 필수적이며, 이를 통해 다양한 정당이 협력하고 권력을 공유하는 것이 중요하다는 점입니다. 소속 기관은 한반도 평화 구축 시 남북 간의 정치적 합의를 제도화하고, 다양한 이해관계자들이 참여하는 협력적 거버넌스 모델을 구상하는 데 이 경험을 적용할 수 있을 것입니다. 북아일랜드 의회의 재정 자립도 문제 또한 한반도 통일 과정에서 발생할 수 있는 경제적 과제에 대한 시사점을 제공합니다.

6. 주요 방문지 (갈등과 평화의 현장) 킬마인햄 감옥, 벨파스트 시청, 평화의 벽, 던루스 성, 크럼린 로드 감옥 등 주요 역사적 장소들을 방문하며 아일랜드의 독립 투쟁과 북아일랜드 분쟁의 아픔, 그리고 평화 구축을 위한 노력을 생생하게 경험했습니다. 킬마인햄 감옥은 아일랜드 독립운동가들의 희생을 상징하며 시민 스스로 기억의 공간을 보존한 사례를 보여주었고, 벨파스트 시청은 분열 속 대화와 권력 분점의 무대였습니다. 평화의 벽은 여전히 남아있는 갈등의 상징이자 사회 통합의 과제를 명확히 보여주었으며, 던루스 성의 지역사회 참여형 유적 발굴은 공동의 정체성 발굴 가능성을 제시했습니다. 이러한 현장 학습을 통해 출장단은 분단과 갈등의 역사를 직시하고, 이를 평화와 화해의 자산으로 전환하려는 노력이 얼마나 중요한지 깨달았습니다. 소속 기관은 지역의 역사적 장소를 활용하여 평화 교육 프로그램을 개발하고, 시민 참여를 통해 지역의 공동체 의식과 정체성을 강화하는 방안을 모색할 수 있을 것입니다. 특히, 갈등의 상징물을 평화의 상징으로 변화시키려는 노력은 한반도 접경지역의 평화적 활용 방안을 구상하는 데 중요한 시사점을 제공합니다.