본 보고서는 한국 지방자치단체 고급리더과정 출장단이 2025년 9월 16일부터 9월 25일까지 8박 10일간 스페인과 포르투갈을 방문하여 도시재생과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략을 모색한 결과입니다. 출장단은 남유럽의 6개 기관을 방문하여 새로운 가치를 창출하는 도시재생 우수 사례와 지속가능한 관광 전략을 연구했습니다. 특히, 역사적 가치 보존과 혁신 기술 융합을 통한 지역 발전 방안을 심도 깊게 탐구했습니다. 이번 연수를 통해 출장단은 국내 지자체에 적용 가능한 정책적 시사점과 구체적인 발전 전략을 도출하는 데 중점을 두었습니다.

1. 마드리드 Matadero de Madrid 아트지구

• 방문 목적 및 배경: 과거 도축시설을 성공적인 복합문화예술공간으로 재생한 마타데로 마드리드의 사례를 연구하여 새로운 가치를 창출하는 도시재생 우수 사례를 벤치마킹하고자 방문했습니다. 이곳은 창의적이고 지속가능한 관광 자원 연구의 중요한 모델로 평가받고 있습니다.
• 수행한 주요 활동: 출장단은 마타데로 마드리드의 연혁 및 일반 현황, 운영 프로그램에 대한 설명을 듣고 질의응답 시간을 가졌습니다. 또한, 현대창작센터, 영화관, 전시관, 레지던스 센터, 마타데로 광장, 증강현실 체험장 등 도시재생 건축물 재활용 및 문화예술 시설을 견학했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 마타데로는 공공-민간 협력(PPP) 거버넌스 모델을 통해 공공성과 혁신성을 동시에 확보하며 장기적인 지속가능성을 담보하고 있습니다. 또한, 네오-무데하르 양식의 산업 유산이라는 고유한 '장소 정체성'을 보존하면서도 현대적이고 실험적인 문화 콘텐츠를 접목하는 큐레이션 전략이 성공의 핵심임을 파악했습니다. 젠트리피케이션 부작용 완화를 위한 주거 정책 및 포용적 공간 프로그램 운영 노력도 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 마드리드 시 정부의 공공 통제권 아래 각 분야 전문가 그룹이 자율성을 가지고 혁신적인 콘텐츠를 생산하고 재정적 효율성을 추구하는 구조에 대해 논의했습니다. 젠트리피케이션 관리 방안, 스마트 기술 활용을 통한 방문객 경험 향상 및 운영 효율화, 그리고 마드리드 리오 공원과의 연계 등 다른 관광 자원과의 시너지 창출 방안에 대해서도 심도 있는 대화를 나눴습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 과거 도축장의 거대한 냉동고를 예술가들의 창의적인 설치 작품 공간으로 탈바꿈시킨 공간적 재해석과, 나베 16과 같은 다목적 공간에서 디지털 아트 전시를 성공적으로 개최한 사례가 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 장소의 고유한 정체성을 보존하면서도 혁신적인 콘텐츠를 결합하는 것이 성공적인 도시재생의 핵심이며, 공공과 민간의 협력을 통해 지속가능한 운영 기반을 마련해야 한다는 점을 배웠습니다. 또한, 경제적 이익을 넘어 사회적 포용성과 환경적 지속가능성을 함께 고려하는 것이 중요합니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체도 유휴 산업시설이나 역사적 건축물을 활용하여 지역 고유의 스토리를 담은 복합문화공간으로 재생하는 프로젝트를 추진할 수 있습니다. 이를 위해 공공 주도보다는 민간의 창의성과 효율성을 적극 활용하는 PPP 모델을 도입하고, 젠트리피케이션 방지 및 환경적 지속가능성을 위한 정책적 개입을 초기 단계부터 고려해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 보고서에는 구체적인 향후 협력 계획이 명시되어 있지 않으나, 마드리드 시의 '2050 기후 중립 로드맵'과 같은 환경적 지속가능성 목표 달성을 위한 기술적, 정책적 로드맵을 공유받아 국내 스마트시티 및 도시재생 사업에 참고할 수 있을 것입니다.

2. 세비야 관광청

• 방문 목적 및 배경: 세비야가 역사적·문화적 자산 보존과 첨단 스마트 기술 도입을 통해 지속가능하고 포용적인 관광도시로 성장한 사례를 연구하여 국내 스마트 관광 및 도시재생 정책 추진에 필요한 실무적 시사점을 얻고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 출장단은 스마트관광청 회의실에서 제품책임자 Daniel Santana 매니저로부터 세비야시의 전반적인 스마트관광 추진 상황에 대한 설명을 듣고, 사전 질의사항을 중심으로 질의응답을 진행했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 세비야는 역사적 정체성 보존과 지속가능한 미래 성장을 전략 목표로 삼아 도시재생을 추진하고 있으며, 스마트관광 인텔리전스 시스템(SIT)을 통해 관광 행태 데이터를 실시간으로 수집 및 분석하여 체계적인 관광정책을 수립하고 있습니다. 특히, 'Seville Accessible' 앱을 통해 관광 약자를 위한 접근성 및 편의 정보를 제공하는 포용적 관광정책이 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 도시재생 프로젝트의 전략 목표, 지역주민 의견 수렴 및 갈등 조정 방안, 역사문화 보존과 현대적 인프라 확충의 균형 유지 정책에 대해 논의했습니다. 메트로폴 파라솔 프로젝트와 같은 주민 참여 성공 사례와 스마트 교통, 에너지 관리, 데이터 플랫폼, 조명 시스템 등 스마트시티 혁신 사례를 공유받았습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 메트로폴 파라솔 프로젝트가 사업 초기 시민들의 반대에도 불구하고 끊임없는 대화와 설득을 통해 도시의 새로운 랜드마크가 된 사례가 주민 참여의 중요성을 보여주는 대표적인 예시였습니다. 또한, SIT를 통한 실시간 데이터 기반 관광 관리와 'Seville Accessible' 앱의 포용적 기능이 매우 인상적이었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 역사적 자산 보존과 첨단 스마트 기술 도입을 동시에 추진하는 것이 지속가능한 관광도시 성장의 핵심이며, 주민 참여와 갈등 조정을 위한 적극적인 소통 채널 마련이 필수적이라는 점을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체도 역사문화유산 보존을 최우선 가치로 두면서 스마트 기술을 활용한 관광 인프라를 확충하는 '투 트랙' 전략을 구사할 수 있습니다. 실시간 데이터 기반 관광 관리 시스템을 구축하고, 관광 약자를 위한 맞춤형 서비스를 제공하여 포용적 관광 환경을 조성해야 합니다. 도시 전체 무료 와이파이, 스마트 주차 시스템 등 스마트 관광 기술 도입을 적극적으로 검토할 필요가 있습니다.
• 향후 협력 계획: 보고서에는 구체적인 향후 협력 계획이 명시되어 있지 않으나, 세비야의 스마트관광 추진 상황을 벤치마킹하여 국내 스마트관광 및 도시재생 정책 수립 시 현실적이고 지속가능한 발전 전략을 모색할 수 있을 것입니다.

3. 론다 파라도르

• 방문 목적 및 배경: 스페인 국영 호텔 체인인 파라도르 중 가장 유명한 론다 파라도르의 운영 현황을 조사하여 문화유산 활용형 관광 모델과 웰니스 관광 프로그램 운영 사례를 연구하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 출장단은 론다 파라도르 호텔의 숙박시설을 탐방하며 객실, 프론트 등 운영 방식 및 문화재 활용 방법에 대한 설명을 들었습니다. 또한, 사전 질의를 중심으로 국영 호텔 운영 전반에 대한 질의응답을 진행했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 파라도르는 스페인 정부가 문화유산 보존과 관광산업 발전을 위해 역사적인 건물을 호텔로 재탄생시킨 국영 호텔 체인입니다. 이는 단순한 숙박업소를 넘어 역사문화유산 보존, 지역 균형발전, 국가 브랜드 제고라는 국가 관광정책의 핵심 도구로 기능하고 있음을 알 수 있었습니다. 웰니스 관광 프로그램을 통해 고소득층 및 중장년층 고객을 유치하고 높은 재방문율을 보이는 점도 주목할 만했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 파라도르 호텔의 설립 배경, 스페인 관광정책에서의 역할, 운영 주체 및 역할 분담에 대해 논의했습니다. 웰니스 관광 도입 계기, 프로그램 기획 기준, 고객 만족도 향상 운영 요소, 지역 경제 및 고용 창출 영향, 타 관광 콘텐츠와의 협력 관계, 그리고 친환경 운영 노력 등에 대한 상세한 설명을 들었습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 과거 시청과 식료품 시장이 있던 건물을 재개발하여 전통적인 스페인 건축 양식을 유지하면서도 현대적인 편의시설과 웰니스 프로그램을 제공하는 점이 인상 깊었습니다. 특히, 식음료 재료의 70% 이상을 지역 농가와 와이너리에서 조달하여 지역 경제에 기여하는 상생 모델이 돋보였습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 한국의 전통 건물이나 역사적 시설을 활용한 문화관광 숙박 모델 개발 가능성을 확인했으며, 중앙 정부와 지자체의 협력을 통해 지역 균형발전을 도모하는 운영 구조가 필요하다는 점을 배웠습니다. 웰니스 관광은 지역 치유·휴양형 관광 자원 개발을 통해 중장년층 및 고소득층 유치에 효과적임을 알 수 있었습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체는 역사적 가치가 있는 유휴 시설을 발굴하여 파라도르와 같은 문화유산 활용형 숙박 모델로 개발할 수 있습니다. 이를 위해 지역 특색을 살린 웰니스 관광 프로그램을 도입하고, 지역 농산물 및 공예품과 연계하여 지역 경제 선순환 모델을 구축해야 합니다. 친환경 ESG 요소를 관광 운영에 통합하여 지속가능한 관광 모델을 만드는 것도 중요합니다.
• 향후 협력 계획: 보고서에는 구체적인 향후 협력 계획이 명시되어 있지 않으나, 론다 파라도르의 성공적인 웰니스 관광 모델을 벤치마킹하여 국내 지역 특화 웰니스 관광 전략 수립에 활용할 수 있을 것입니다.

4. 론다시 관광청

• 방문 목적 및 배경: 론다시가 역사와 문화유산을 보존하면서도 현대 도시의 기능을 확보하고 관광산업을 활성화한 도시재생 전략과 스마트시티 연계 방안을 연구하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 출장단은 론다시 관광청 사무실, 피카소 전시실, 성당 겸 행사장, 군대 역사 전시실, 수녀원이었던 중정, 학회·박람회장, 회의장 겸 전망대, 접견실, 관광 관련 시험장 등을 둘러보며 현장 설명을 들었습니다. 이후 사무실에서 질의응답을 진행했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 론다시는 역사적 가치 보존을 최우선으로 하면서도 관광객 유치를 위한 인프라 개발을 병행하는 '투 트랙' 전략을 구사하고 있습니다. 구시가지에는 엄격한 규제를 적용하고, 신시가지나 외곽 지역에 현대적 인프라를 확충하여 보존과 개발의 균형을 유지하고 있습니다. 스마트 교통, 에너지 관리, 조명 시스템 등 스마트 기술을 적극적으로 접목하여 도시 효율성을 높이고 관광 경험을 개선하는 점도 주목할 만했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 도시재생 프로젝트의 전략적 목표, 주민 의견 수렴 및 갈등 조정, 역사문화 보존과 현대적 관광 인프라 확충의 균형 유지 정책에 대해 논의했습니다. 특히, 단기 관광 임대 시설 규제 정책 도입과 와인 투어 프로그램과 같은 주민 참여 성공 사례를 공유받았습니다. 스마트시티 혁신 사례와 스마트 관광의 중장기적 발전 방안에 대해서도 심도 있는 대화를 나눴습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 협곡 아래 오래된 주거지를 리모델링하여 독특한 숙박 시설을 확충하고, 역사 지구 내 보행자 중심의 거리 환경을 조성하여 관광객의 체류 시간을 늘린 전략이 인상 깊었습니다. 또한, 와인 투어 프로그램을 통해 포도 농민들이 직접 투어에 참여하고 수익을 공유하는 지역 상생 모델이 돋보였습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 도시재생은 역사적 가치 보존을 최우선으로 하되, 현대적 인프라 개발을 병행하는 균형 잡힌 전략이 필요하다는 점을 배웠습니다. 스마트 기술을 활용한 효율적인 도시 관리와 맞춤형 관광 경험 제공이 관광객 만족도를 높이는 데 중요하며, 지역 주민과의 상생을 통해 관광의 혜택을 함께 나누는 경제적 선순환 구조 구축이 필수적입니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체도 구도심과 신도심에 대한 차별화된 도시재생 전략을 수립하여 역사적 경관을 보존하면서도 현대적 편의시설을 확충해야 합니다. 스마트 교통 시스템, 스마트 조명 시스템, 데이터 기반 관광 수용 능력 분석 등을 도입하여 도시 관리 효율성을 높이고 관광객 편의를 개선할 수 있습니다. 지역 특산물과 연계한 주민 참여형 관광 프로그램을 개발하여 관광 수익이 지역 사회에 고루 분배되도록 노력해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 보고서에는 구체적인 향후 협력 계획이 명시되어 있지 않으나, 론다시의 디지털 트윈 플랫폼 구축, 가상 현실 기술 활용 역사문화 체험 콘텐츠 개발, 탄소 발자국 관리 시스템 도입 등 중장기적 스마트 관광 발전 방안을 국내 지자체 정책 수립에 참고할 수 있을 것입니다.

5. 22바르셀로나 ACTIVA

• 방문 목적 및 배경: 바르셀로나의 22지구 도시재생 프로젝트인 22@바르셀로나 ACTIVA의 성공 사례를 연구하여 효과적인 도시재생 전략과 스마트시티 도입을 통한 관광산업 전략을 모색하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: (보고서 내용이 생략되어 상세 활동은 파악하기 어려우나, 일반적으로 기관 설명 청취 및 질의응답, 시설 견학 등이 이루어졌을 것으로 추정됩니다.)
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: (보고서 내용이 생략되어 상세 정보는 파악하기 어려우나, 22@바르셀로나 ACTIVA는 바르셀로나 시 산하기관으로 22지역의 도시재생 과정에서 중요한 역할을 담당하며 경제 및 사회적 활성화를 위한 다양한 프로그램과 정책을 추진하는 것으로 알려져 있습니다.)
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: (보고서 내용이 생략되어 상세 논의 내용은 파악하기 어렵습니다.)
• 인상 깊었던 사례나 시스템: (보고서 내용이 생략되어 상세 사례는 파악하기 어렵습니다.)
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: (보고서 내용이 생략되어 상세 교훈은 파악하기 어렵습니다.)
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: (보고서 내용이 생략되어 상세 방안은 파악하기 어렵습니다.)
• 향후 협력 계획: (보고서 내용이 생략되어 상세 계획은 파악하기 어렵습니다.)

6. 포르토 와이너리

• 방문 목적 및 배경: 포르투갈 포르토의 와이너리가 도시재생을 통해 복합문화공간으로 변모하여 관광객 유치에 성공한 사례를 연구하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: (보고서 내용이 생략되어 상세 활동은 파악하기 어려우나, 일반적으로 기관 설명 청취 및 질의응답, 시설 견학 등이 이루어졌을 것으로 추정됩니다.)
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: (보고서 내용이 생략되어 상세 정보는 파악하기 어려우나, 포르토 와이너리는 수백 년의 역사를 지닌 와인 저장고를 새롭게 개조한 도시재생 프로젝트로 재탄생하여 관광객 유치에 성공한 사례로 소개되어 있습니다.)
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: (보고서 내용이 생략되어 상세 논의 내용은 파악하기 어렵습니다.)
• 인상 깊었던 사례나 시스템: (보고서 내용이 생략되어 상세 사례는 파악하기 어렵습니다.)
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: (보고서 내용이 생략되어 상세 교훈은 파악하기 어렵습니다.)
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: (보고서 내용이 생략되어 상세 방안은 파악하기 어렵습니다.)
• 향후 협력 계획: (보고서 내용이 생략되어 상세 계획은 파악하기 어렵습니다.)