이번 출장은 2025년 9월 19일부터 9월 29일까지 9박 11일간 스페인과 포르투갈(리스본)에서 진행된 제11기 고양스페셜정책과정 국외연수 결과 보고서입니다. 방문단은 스페인의 세비야, 그라나다, 바르셀로나 등 주요 도시를 방문하여 관광, 혁신 산업, 일자리 창출, 사회복지, 문화예술 분야의 선진 정책 사례를 벤치마킹했습니다. 이를 통해 고양시의 지속가능한 발전 전략을 모색하고, 통합적 거버넌스 구축, 데이터 기반 정책 운영, 산학연병 클러스터 활성화, 포용적 일자리 정책, 맞춤형 복지 서비스, 산업 유산을 활용한 문화 플랫폼 조성 방안에 대한 핵심 교훈을 얻었습니다. 보고서는 각 방문지에서 얻은 구체적인 인사이트와 고양시에 적용 가능한 정책적 시사점을 상세히 제시하고 있습니다.

① 세비야 관광청 방문단은 2025년 9월 22일 세비야 관광청을 방문하여 지속가능한 관광 활성화 사례와 스마트 관광 프로젝트에 대해 논의했습니다. 세비야 관광청은 관광, 이벤트, 축제를 통합적으로 운영하고 브랜드화하며, 외부 홍보 및 컨벤션 유치 활동을 강화하여 관광객 다변화 및 고부가가치 관광을 유도하고 있었습니다. 특히, 관광 정보, 실시간 수요 및 숙박 이용 패턴 데이터를 분석하는 관광 인텔리전스 시스템 도입을 통해 관광 거버넌스를 지향하는 점이 인상 깊었습니다. 현지 관계자와의 논의를 통해 주민 누구나 온라인 또는 오프라인으로 관광 관련 제안을 할 수 있는 채널을 개설하고 공개 토론회를 정기적으로 열어 시민 참여를 유도하는 사례를 접했습니다. 이를 통해 고양시도 문화, 관광, 축제 부서의 통합적 컨트롤타워 구축, 데이터 기반 관광 인텔리전스 시스템 도입, 그리고 주거지와 관광의 균형을 고려한 제도적 대비가 필요하다는 핵심 교훈을 얻었습니다. 향후 세비야의 시민 참여 모델을 벤치마킹하여 고양시의 관광 정책에 시민 의견을 적극 반영할 계획입니다.

② 그라나다 PTS 재단 2025년 9월 23일 그라나다 PTS 재단 방문의 목적은 산학연병 클러스터의 성공적인 협력 사례를 학습하는 것이었습니다. PTS 재단은 생명과학, 건강, 바이오, ICT 등 첨단 분야의 연구개발과 혁신 생태계 구축을 목표로, 단지 내 대학(그라나다 대학), 공공연구소, 병원, 기업의 협업 네트워크 구축을 지원하고 있었습니다. 특히, 다양한 주체가 고루 참여하는 다층적 의사 결정 구조를 통해 이해관계자 간 신뢰를 확보하고, 창업기업과 혁신기업에 실용적 지원 정책을 제공하여 빠른 사업화와 성장을 유도하는 점이 성공 비결로 제시되었습니다. 방문단은 이를 통해 일산테크노밸리, 고양데이터센터 등 고양시의 기존 혁신 거점과 연계하여 PTS 단지와 같은 산학연병 집적 혁신단지를 조성하고, 의료바이오 및 디지털 헬스 분야를 중점 지원하며, 고양시-대학-병원-기업-연구소가 참여하는 상설 거버넌스를 구축하여 연구 성과의 실용화 및 지역 경제 기여를 목표로 하는 정책적 시사점을 얻었습니다.

③ 바르셀로나 악티바 방문단은 2025년 9월 24일 바르셀로나 악티바를 방문하여 창업 지원, 일자리 창출, 경제 활성화 전략을 벤치마킹했습니다. 1986년 설립된 바르셀로나시 정부 산하 경제 개발 기관인 악티바는 창업 및 스타트업 지원, 기업 성장 및 고용 촉진, 사회경제적 기업 및 지역경제 활성화 프로젝트를 추진하고 있었습니다. 특히, 디지털, 헬스, 문화산업 등 미래 유망 분야에 특화된 창업부터 성장까지 단계별 맞춤 지원 체계와 장기 실업자, 45세 이상 중장년층, 사회적 소외계층을 위한 맞춤형 직업 지원 및 교육 등 포용적 고용 확대 정책이 주목할 만했습니다. 고양시는 이를 바탕으로 지역 특화형 혁신 창업지원센터를 설립하고, 사회적경제 및 골목상권 활성화 프로그램을 도입하며, 산업 디지털화에 대응한 시민 대상 교육과 맞춤형 직업훈련 프로그램 운영을 통해 지속가능한 지역 경제 발전을 도모할 방안을 모색했습니다.

④ ICASS (카탈루냐 사회복지 및 서비스 연구소) 2025년 9월 25일 ICASS 방문의 주된 목적은 카탈루냐 지역의 사회복지 정책 및 서비스 지원 프로그램을 이해하는 것이었습니다. 1987년 설립된 ICASS는 카탈루냐 주민의 삶의 질 향상과 사회적 포용 증진을 위해 노인, 장애인, 아동, 저소득층 등 다양한 계층을 대상으로 맞춤형 돌봄, 재활, 사회통합 프로그램을 체계적으로 제공하고 있었습니다. 특히, 바르셀로나 본부와 함께 현장 지역센터를 중심으로 복지시설과 사회복지사를 확대 배치하여 접근성을 높이고, 지역사회와의 연계 및 협력 체계를 강화하는 점이 효과적인 복지 서비스 추진의 우선순위로 강조되었습니다. 방문단은 이를 통해 고양시도 각 계층별 맞춤형 복지 프로그램 개발과 공공-민간 자원 연계 강화, 그리고 사회복지사 역량 개발 및 서비스 품질 평가 시스템 도입을 통해 복지 서비스의 접근성과 만족도를 높일 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다.

⑤ 카이샤포럼 문화예술센터 방문단은 2025년 9월 26일 카이샤포럼 문화예술센터를 방문하여 도시재생을 통한 문화 공간 조성 및 지역사회 참여 프로그램 사례를 학습했습니다. 1911년 섬유공장을 재생하여 리모델링한 이 센터는 라 카이샤 재단이 운영하는 비영리 문화 플랫폼으로, 국내외 주요 미술관과 협력한 국제 순회전시 유치, 다분야 문화행사 개최, 학생 및 청소년 대상 STEAM 교육 워크숍, 사회적 약자 대상 문화 접근 프로그램 등 다양한 활동을 펼치고 있었습니다. 특히, 노후 산업 유산을 공공 문화 거점으로 성공적으로 전환하고, 민간 재원(금융기관의 사회공헌 프로그램)을 공공 목표에 활용하여 도시 브랜드 향상 및 문화도시 이미지 제고에 기여하는 모델이 주목할 만했습니다. 고양시는 이를 바탕으로 구 산업단지나 폐공장 등을 문화 복합공간으로 리모델링하고, 기업 CSR 자금과 시정을 연계한 민간협력형 공공문화사업 모델을 구축하여 지속가능한 문화 경제 활성화를 추진할 방안을 모색했습니다.