본 보고서는 2025년 10월 21일부터 10월 31일까지 9박 11일간 독일, 스위스, 오스트리아에서 진행된 제39기 미래인재양성과정 국외연수 결과를 요약하고 있습니다. 출장의 주요 목적은 '도민이 믿고 의지하는 행복 공동체 전남 실현'이라는 비전 아래, 공동체 회복과 사회적 연대 강화를 위한 선진국의 정책적 대안을 발굴하고 전라남도 정책 수립에 반영하는 것이었습니다. 방문단은 세대 통합, 주민 주도, 지속가능한 공간 조성이라는 세 가지 핵심 축을 중심으로 각국의 성공적인 공동체 모델을 탐방했습니다. 이를 통해 전라남도의 고령화, 청년 유출, 공동체 약화 문제 해결을 위한 8가지 구체적인 정책 제안을 도출하며 실질적인 정책 방향을 제시했습니다.

1. BAHNSTAD(반슈타트) / 독일 하이델베르크

• 방문 목적 및 배경: 하이델베르크 반슈타트는 세계 최대 규모의 패시브 하우스 단지이자 에너지 자립 도시로, 과거 화물 야적장을 재개발하여 100% 신재생 에너지를 사용하는 친환경 도시 모델을 구현했습니다. 방문단은 산업 기반이 취약하고 에너지 의존도가 높은 하이델베르크의 에너지 소비 구조를 근본적으로 바꾼 반슈타트의 성공 사례를 통해 지속가능한 도시 개발의 가능성을 모색하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 방문단은 반슈타트의 친환경 건축물과 도시 설계 전반을 견학하며, 패시브 건축 기술, 자연채광 활용, 효율적인 환기 설비 등 에너지 효율성을 극대화한 시스템을 직접 확인했습니다. 또한, 빗물을 모아 활용하는 프라이브룩 개천과 전철 선로를 녹지화한 사례 등 도시 곳곳에 적용된 지속가능한 정책들을 살펴보았습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 반슈타트는 도시를 단순한 생활 공간이 아닌 하나의 에너지 순환 시스템으로 설계했다는 점에서 큰 인사이트를 제공했습니다. 건축, 교통, 환경 산업이 에너지 효율성과 자원 순환성을 공유하는 통합 생태계로 구축되어야 한다는 점을 깨달았습니다. 특히, 행정 중심이 아닌 주민 스스로 운영하고 성장시키는 공동체 구조의 중요성을 확인했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에는 현지 관계자와의 구체적인 논의 내용이나 향후 협력 방안이 상세히 명시되어 있지 않으나, 기관 방문을 통해 반슈타트의 개발 과정과 운영 철학에 대한 설명을 듣고 질의응답을 진행했을 것으로 추정됩니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 모든 건물이 자연의 힘을 이용해 냉난방 문제를 해결하는 패시브 건축물로 지어졌다는 점과, 빗물을 여과하여 도심의 열섬 현상을 해결하는 프라이브룩 개천 시스템이 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 진정한 지속가능 도시는 기술적 혁신(패시브하우스, 재생에너지) 위에 사회적 참여(주민 거버넌스)와 문화적 결속(세대통합 커뮤니티)이 함께 구축될 때 완성된다는 교훈을 얻었습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도에 지역 단위 마이크로그리드 구축, 건물별 에너지 자립률 제고, 산업단지-주거단지 연계형 순환 경제 모델 도입을 제안할 수 있습니다. 또한, 주민 참여형 계획과 협의체 중심의 거버넌스 체계를 제도화하여 마을 단위의 의사결정권과 자율 운영권을 보장하는 정책적 시사점을 얻었습니다. 이는 '전남형 패시브하우스' 기준 적용 및 유휴공간의 '플러스 에너지' 전환 정책 제안으로 이어졌습니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

2. 친환경생태마을 보봉마을 / 독일 프라이부르크

• 방문 목적 및 배경: 보봉 마을은 지속가능한 도시 개발의 모범 사례로 꼽히는 친환경 생태 주거 단지입니다. 에너지 자립, 교통, 주거 등 여러 측면에서 환경 친화적인 요소를 적용하여 주민과 자연 환경이 조화롭게 설계된 생태 도시의 모델을 벤치마킹하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 방문단은 보봉 마을의 에너지 자립 시스템과 친환경 건축물, 그리고 자동차 진입을 최소화한 교통 체계를 견학했습니다. 또한, 주민들이 자발적으로 결성한 '포럼 보봉'을 중심으로 한 주민 자치 활동과 공동체 프로그램 사례를 살펴보았습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 보봉 마을은 석유, 석탄 등 화석연료 대신 태양광, 바이오매스 등 재생에너지를 주 에너지원으로 사용하며 모든 주택을 패시브하우스로 설계하여 에너지 자립을 실현했습니다. 자동차 진입을 최소화하고 도보, 자전거, 트램, 카셰어링을 장려하는 교통 정책은 주민들의 삶의 질을 높이고 공동체 활동을 촉진하는 데 기여했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에는 현지 관계자와의 구체적인 논의 내용이나 향후 협력 방안이 상세히 명시되어 있지 않으나, 마을 조성 과정과 주민 자치 운영에 대한 설명을 들었을 것으로 추정됩니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 자가용 보유율이 20% 미만인 '차 없는 마을' 정책과 주민들이 자발적으로 참여하여 마을의 지속가능성을 높이는 '포럼 보봉'과 같은 시민 자치 조합의 역할이 매우 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 현대 도시가 직면한 환경, 사회, 경제적 문제를 통합적으로 해결할 수 있는 '참여적 설계', '에너지 자립 및 친환경 교통', '사회적 포용', '장기적 경제 효율성'을 갖춘 통합형 도시 개발 모델의 중요성을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도의 신규 택지 개발 지구 또는 도시 재생 뉴딜 사업 지구에 '차량 저감형 시범 지구'를 조성하고, 보행자전거 중심의 교통 체계를 도입하는 정책을 제안할 수 있습니다. 이는 '보행자전거 중심'의 차량 저감형 마을(Green City) 시범지구 조성 정책 제안으로 이어졌습니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

3. 루체른 시청(도시개발) / 스위스 루체른

• 방문 목적 및 배경: 루체른은 관광 서비스 산업 중심의 중소 도시로, 고령화, 외국인 유입, 1인 가구 증가 등 사회적 분절이 심화되고 있었습니다. 방문단은 이러한 사회 변화 속에서 도시 속 관계 회복과 세대 간 연결성을 위한 루체른 시청의 '행복공동체(Happy Community Lucerne)' 정책 비전을 벤치마킹하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 방문단은 루체른 시청의 도시개발 담당 부서로부터 세대 통합과 포용, 주민 주도 공동체 운영, 지속가능한 도시 공동체라는 세 가지 핵심 축을 중심으로 한 정책 설명을 들었습니다. 특히, 다세대 공존 주택(Mehrgenerationenhaus Luzern)과 주민 참여 프로그램(Quartierarbeit Luzern), 친환경 공간 설계 프로젝트(Südpol Quartier) 사례를 상세히 살펴보았습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 루체른은 WHO 고령친화도시 인증을 받은 도시로, 노년층과 청년 가족 세대가 함께 거주하며 공유 공간을 활용하는 다세대 공존 주택을 통해 세대 간 단절을 완화하고 상호 돌봄 체계를 형성했습니다. 또한, 행정이 지원자 역할을 하고 주민이 운영자 역할을 하는 '콰르티어아르바이트' 모델은 주민 만족도를 크게 높였습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에는 현지 관계자와의 구체적인 논의 내용이나 향후 협력 방안이 상세히 명시되어 있지 않으나, 루체른의 행복공동체 정책 추진 과정과 성과에 대한 설명을 듣고 전라남도에의 적용 가능성에 대해 논의했을 것으로 추정됩니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 노년층과 청년 가족 세대가 함께 거주하며 공유 부엌, 정원 등을 활용하는 '다세대 공존 주택'과, 주민이 직접 마을 축제, 장터 등을 기획하고 운영하는 '지구 단위 주민 참여 프로그램(Quartierarbeit)'이 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 세대 통합형 주거 모델은 고립감 완화 및 돌봄 체계 구축에 효과적이며, 주민 주도형 거버넌스는 정책의 지속성과 수용성을 강화한다는 교훈을 얻었습니다. 또한, 친환경 도시 설계가 공동체 활성화의 물리적 기반을 마련한다는 점을 확인했습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도에 '전남형 세대통합 상생주택' 공급을 확대하고, '세대 공감 리버스 멘토링' 및 '이웃센터' 프로그램을 운영하는 정책을 제안할 수 있습니다. 또한, 행정 주도에서 주민 주도형 공동체 운영 체계로 전환하기 위한 '사업 공모'에서 '주체 육성'으로의 정책 패러다임 전환과 '전남형 행복공동체 중간지원조직' 설립의 필요성을 확인했습니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

4. 비엔나 제슈타트 기술센터 / 오스트리아 비엔나

• 방문 목적 및 배경: 비엔나 제슈타트 기술센터는 오스트리아 비엔나의 대규모 신도시 개발 프로젝트인 제슈타트 아스페른에 위치하며, 친환경적이고 지속가능한 스마트 시티 기술을 적용한 혁신 허브입니다. 방문단은 기술과 산업의 집적지를 넘어 주민과 기업, 도시 기반이 상호작용하며 함께 사는 공동체를 지향하는 제슈타트의 모델을 탐방하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 방문단은 제슈타트 기술센터를 견학하며 친환경 설계(플러스 에너지 빌딩 등)와 도시 전체의 '반 도시적', '보행자 우선', '녹지 중심' 설계 원칙을 살펴보았습니다. 또한, 주민 주도 이니셔티브와 동네 관리 조직, 그리고 기술센터 입주 기업과 지역 사회 간의 상호작용을 촉진하는 시스템에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 제슈타트 커뮤니티는 단순히 기술과 산업의 집적지가 아니라, 주민 주도 이니셔티브와 동네 관리 조직을 통해 세대 및 주체 간 소통과 공유를 활성화하고 있었습니다. 기술센터가 지역 사회와 격리되지 않고 공공, 문화, 교육 인프라와 연결되어 일터, 거주지, 휴식 공간의 경계가 유연해지는 '직주락(職住樂)' 통합 모델을 실험하고 있다는 점이 핵심적인 인사이트였습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보고서에는 현지 관계자와의 구체적인 논의 내용이나 향후 협력 방안이 상세히 명시되어 있지 않으나, 혁신 허브가 지역 공동체와 결합하는 방식에 대한 설명을 듣고 전라남도에의 적용 방안을 모색했을 것으로 추정됩니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 혁신 기업 허브가 산업적 기능뿐만 아니라 지역 사회와 결합하여 생활의 질과 공동체성을 높이는 장치로 설계되었다는 점이 인상 깊었습니다. 특히, 살고, 일하고, 쉼이 가능한 공간이 하나의 단위로 구성되어 주민들이 일상 속에서 커뮤니티에 참여할 기회가 많아지는 모델이 주목할 만했습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 기술 및 산업 허브를 조성할 때 단순히 기술 집적만이 아니라 공동체 설계 요소, 주민 참여 설계, 지속가능한 공간 설계를 함께 고려해야 한다는 교훈을 얻었습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전라남도의 신규 산업 혁신 지구 개발 시 '직주락(職住樂)'이 통합된 복합 단지 모델을 적용하고, 산업 단지와 주거 단지 사이에 완충 및 교류 공간을 의무적으로 설치하는 정책을 제안할 수 있습니다. 이는 '직주락'이 통합된 오스트리아형 복합공동체 도입 정책 제안으로 이어졌습니다.
• 향후 협력 계획: 구체적인 협력 계획은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.