고양특례시 출장단은 2025년 9월 18일부터 9월 27일까지 8박 10일간 이탈리아 로마, 피렌체, 밀라노를 방문하여 고령자 지원체계 우수 사례를 벤치마킹하였습니다. 이번 출장은 고령화 사회에 선제적으로 대응하기 위한 지역사회 중심의 통합 돌봄 모델, 예방 중심 보건의료 서비스, 공공-민간 협력 및 노인 친화적 주거 환경 조성 정책을 심층적으로 학습하는 데 중점을 두었습니다. 이를 통해 고양특례시의 노인 돌봄 서비스 활성화 및 정책 개선을 위한 구체적인 방안과 시사점을 도출하는 성과를 거두었습니다.

1. Istituto Romano di San Michele (로마 산 미켈레 재단) 방문단은 9월 19일 로마 산 미켈레 재단을 방문하여 고령자 복지보건 연계형 통합 돌봄 모델 운영 사례를 청취하였습니다. 이 재단은 로마 최대 규모의 공공 사회복지기관으로, 노인과 사회적 약자를 대상으로 돌봄, 요양, 의료, 교육 프로그램을 통합적으로 운영하며 사회적 고립 예방에 기여하고 있습니다. 특히 개인별 라이프 케어 플랜 수립과 다직종 협업 모델을 통해 공공 주도의 지역사회 연계 통합 돌봄 시스템을 성공적으로 실현하고 있다는 점이 인상 깊었습니다. 고령자를 위한 거주시설 운영, 가정 방문 돌봄 서비스, 탱고 테라피와 같은 사회적 참여 프로그램 등 포괄적인 서비스를 제공하여 고령자의 자립성과 삶의 질을 향상시키는 데 중점을 두었습니다.

핵심 교훈: 공공복지 기관의 투명한 운영과 전문인력 양성, 그리고 지역사회와의 폭넓은 지원 네트워크 구축이 복지 서비스의 질적 향상에 필수적임을 확인하였습니다. 적용 방안: 고양특례시는 지역사회 중심의 통합 돌봄 시스템을 구축하고, 전문 인력 양성 및 다직종 협업 모델을 도입하여 고령자 맞춤형 서비스를 제공해야 합니다. 또한, 지역 내 다양한 자원과의 연계를 강화하여 사회적 고립 예방 프로그램을 확대할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 로마 산 미켈레 재단과의 지속적인 정보 교류를 통해 고양특례시의 통합 돌봄 모델 개발에 필요한 자문을 구할 수 있을 것입니다.

2. Casa della Salute Morgani (모르가니 건강의 집) 9월 22일 피렌체 모르가니 건강의 집을 방문하여 예방 중심 보건의료 서비스 체계와 보건복지 통합 모델을 살펴보았습니다. 이 기관은 의료, 간호, 재활, 복지, 정신건강 서비스를 한 공간에서 제공하는 원스톱 케어를 실현하며, 병원 중심에서 지역사회 중심의 패러다임 전환을 보여주는 모범 사례였습니다. 특히 만성질환 및 치매 노인 증가에 대응하여 재가 돌봄(ADI)과 사회복지 연계를 강화하고, 가정의-전문의-사회복지사-정신건강 전문가 간 협업을 통해 환자의 건강뿐만 아니라 사회적 환경까지 종합적으로 관리하는 시스템이 돋보였습니다.

핵심 교훈: 지역사회 기반의 다학제적 통합 의료 모델은 고령자의 의료 접근성을 높이고 예방 중심의 지속적인 건강 관리를 가능하게 합니다. 적용 방안: 고양특례시는 지역 보건센터를 강화하여 의료, 복지, 정신건강 서비스를 통합적으로 제공하는 원스톱 케어 시스템을 구축해야 합니다. 또한, 재가 돌봄 서비스와 지역사회 밀착형 방문 간호 서비스를 확대하여 고령자의 삶의 질을 향상시켜야 합니다. 향후 협력 계획: 모르가니 건강의 집의 성공적인 다직종 협업 모델을 벤치마킹하여 고양특례시의 보건복지 전문가 간 협력 체계를 구축하는 데 필요한 노하우를 공유받을 수 있을 것입니다.

3. Arciconfraternita della Misericordia di Firenze (피렌체 자비회) 9월 23일 방문한 피렌체 자비회는 세계에서 가장 오래된 자원봉사 및 자선 단체 중 하나로, 800년이 넘는 역사 동안 병자 돌봄과 빈곤층 지원에서 출발하여 현대 사회의 다양한 사회복지 및 의료 지원 프로그램으로 확대 발전한 사례를 보여주었습니다. 특히 자원봉사자 관리 및 운영 시스템과 공공기관과의 협력 체계가 인상 깊었습니다. 자원봉사자들에게 정기적인 훈련, 역량 개발 기회, 소정의 활동비 및 사회적 인정을 제공하여 적극적인 참여와 장기적 유지를 도모하고 있었습니다. 또한, 피렌체시 및 지방정부, 보건당국과 공식 협약을 맺어 공적 복지서비스를 수행하는 등 공공-민간 협력의 모범을 보여주었습니다.

핵심 교훈: 체계적인 자원봉사 시스템과 공공-민간의 긴밀한 협력은 지역사회 복지 서비스의 폭과 깊이를 확대하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 적용 방안: 고양특례시는 자원봉사자들에게 전문적인 교육과 인센티브를 제공하여 참여를 증진시키고, 지역 내 민간 단체 및 기업과의 협력을 강화하여 노인 복지 서비스의 사각지대를 해소해야 합니다. 특히 긴급구호, 노인 돌봄, 장애인 지원 등 다양한 분야에서 민간의 전문성을 활용할 수 있습니다. 향후 협력 계획: 피렌체 자비회의 자원봉사 관리 노하우와 공공-민간 협력 모델을 고양특례시의 특성에 맞게 적용하기 위한 추가적인 교류를 추진할 수 있습니다.

4. Comune di Milano-Direzione Politiche Sociali (밀라노 시청 사회복지국) 9월 24일 밀라노 시청 사회복지국을 방문하여 노인 친화적 주거환경 조성 정책을 청취하였습니다. 밀라노시는 급속한 고령화와 청년 주거난 문제를 동시에 해결하기 위해 노인의 집 여분 공간을 청년에게 제공하는 세대 간 공동 주거(Predi in casa uno stedent/take me Home), 자립 가능한 노인을 위한 소규모 주거 단지 조성 등 혁신적인 정책을 추진하고 있었습니다. 이는 단순히 주거를 제공하는 것을 넘어 정서적 교류, 돌봄, 사회 참여까지 결합한 주거-복지 통합 모델로, 노인의 고독과 청년의 주거 불안을 동시에 해결하는 지속 가능한 도시 정책으로 평가되었습니다.

핵심 교훈: 노인 주거 복지를 단순 돌봄이 아닌 사회적 관계망 재생의 일환으로 접근하고, 세대 간 연대를 강화하는 주거-복지 통합 정책은 고령화 도시의 사회경제적 비용 절감과 공동체 회복에 기여합니다. 적용 방안: 고양특례시는 밀라노의 세대 간 공동 주거 모델을 벤치마킹하여 노인과 청년이 상호 보완적으로 거주할 수 있는 주거 프로그램을 개발해야 합니다. 또한, 공공임대주택 내 고령자 맞춤 설계를 도입하고 의료-복지-돌봄 서비스를 주거지와 연계하여 접근성을 높이는 정책을 추진해야 합니다. 향후 협력 계획: 밀라노 시청과의 정책 교류를 통해 세대 간 공동 주거 정책의 성공적인 운영 노하우와 발생 가능한 문제점 및 해결 방안에 대한 정보를 지속적으로 공유받을 수 있습니다.

5. Fondazione Sacra Famiglia (성가정 재단) 9월 25일 성가정 재단을 방문하여 재택 돌봄 시스템과 지역사회 기반 탈시설화 실천 사례를 청취하였습니다. 이 재단은 아동, 성인, 노인 등 취약 계층을 대상으로 다양한 돌봄, 의료, 재활, 사회복지 서비스를 제공하며, 특히 2020년부터 요양원 중심의 시설 치료에서 주간보호센터와 재택 돌봄 프로그램으로 확대 운영하고 있습니다. 의사, 심리학자, 사회복지사, 간호사, 치료사 등 1,800명의 전문인력과 850명의 자원봉사자로 구성된 다학제 팀이 환자 중심의 통합 지원을 제공하며, 지방자치단체, 병원, NGO 등 지역기관과의 긴밀한 협력을 통해 재택 돌봄으로의 원활한 연계와 긴급 상황 대응을 가능하게 하고 있습니다.

핵심 교훈: 시설 중심에서 지역사회 기반의 재택 돌봄으로의 전환은 고령자의 자립적 삶을 지원하고 삶의 질을 향상시키는 데 필수적이며, 이를 위해서는 다학제 팀 구성과 지역사회 네트워크 구축이 중요합니다. 적용 방안: 고양특례시는 재택 돌봄 서비스를 확대하고, 의료-복지-재활 전문가로 구성된 다학제 팀을 운영하여 고령자의 건강 상태와 사회적 필요에 맞는 맞춤형 돌봄 계획을 수립해야 합니다. 또한, 지역 내 병원, 보건기관, NGO 등과의 협력 체계를 강화하여 통합적인 돌봄 서비스를 제공해야 합니다. 향후 협력 계획: 성가정 재단의 재택 돌봄 시스템 운영 경험과 다학제 팀 협업 모델을 고양특례시의 지역사회 기반 돌봄 정책에 적용하기 위한 구체적인 협력 방안을 논의할 수 있습니다.