전북특별자치도는 2025년 9월 21일부터 9월 30일까지 미국 서부 지역으로 공무국외연수를 다녀왔습니다. 이번 연수는 급변하는 글로벌 관광 환경 속에서 지속가능한 관광정책과 지역 활성화를 동시에 달성하기 위한 전북형 미래 관광정책 비전을 수립하는 데 목적이 있었습니다. 방문단은 선진 관광지의 공공-민간-시민사회 협력 모델, 해안도시자연자원 통합관리, 세계적 관광도시의 도시 계획 및 관광산업 진흥 정책, 예술문화자산을 활용한 커뮤니티 정체성 강화, 그리고 자연유산 보존 및 대규모 방문객 관리 시스템을 벤치마킹했습니다. 이를 통해 장기체류체험형 관광, 문화자연유산 보존, 주민참여형 정책을 통합한 전북형 미래 관광정책 모델을 설계하고 지역 인구감소고령화 문제 해결의 실마리를 찾고자 했습니다.

이번 연수는 전북특별자치도의 미래 관광정책 설계를 위해 미국 서부의 다양한 선진 관광 모델을 심층적으로 탐구했습니다. 각 방문지별 활동과 얻은 교훈은 다음과 같습니다.

1. Golden Gate National Parks Conservancy (골든게이트 국립공원)

• 방문 목적 및 배경: 공공-민간-시민사회 협력 모델을 통해 국립공원 보전과 관광 활성화를 동시에 달성하는 모범 사례를 탐구하고, 전북형 지속가능 관광 거버넌스 구축에 필요한 시사점을 얻고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: Public Affairs Specialist와의 질의응답을 통해 도시 인근 대규모 공원의 생태계 보전 및 관리 방식, 훼손 지역 복원 프로젝트(크리시필드 군사기지 복원), 청소년 및 시민 대상 환경 교육 및 자원봉사 프로그램 운영, 연간 수천만 명 방문객 관리 및 안전 보장 시스템, 그리고 향후 10~20년간의 주요 목표와 비전(Parks For All Forever)에 대해 논의했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 골든게이트 국립공원은 국립공원청과 비영리 단체의 협력을 통해 생태계를 복원하고 보전하며, 자원봉사자 및 지역사회 참여를 통해 지속적인 모니터링과 교육을 시행하고 있었습니다. 특히 크리시필드 복원 사례는 도시재생과 생태복원의 성공적인 결합을 보여주었으며, 방문객 밀집 지역의 사전 예약제와 구역별 분산 관리, CCTV 및 긴급 통신 시스템 운영을 통한 안전 관리가 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 보전과 활용의 균형을 유지하며 기후변화에 대응하고, 지역사회와 청소년의 참여를 확대하는 장기적인 비전이 전북의 자연유산 관리에도 중요함을 확인했습니다. 직접적인 협력 방안보다는 벤치마킹을 통한 정책 적용에 초점을 맞추었습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 공공-민간-시민사회가 유기적으로 협력하여 공원 관리 및 관광 활성화를 이끄는 거버넌스 모델과, 크리시필드와 같은 대규모 생태 복원 프로젝트의 성공 사례가 특히 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 관광정책이 단순한 관광객 유치를 넘어 도시 발전, 환경 보전, 문화 진흥, 지역사회 참여, 안전 관리를 모두 아우르는 종합 정책으로 접근해야 한다는 점을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 자연, 문화, 도시재생을 아우르는 전북형 관광 거버넌스 체계를 구축하여 지역경제 활성화와 글로벌 경쟁력을 동시에 확보해야 합니다. 특히 민관협력 및 시민 참여형 프로그램 도입을 통해 자연유산의 지속가능한 보전과 활용을 모색할 수 있습니다.
• 향후 협력 계획: 본 보고서에서는 특정 기관과의 직접적인 향후 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

2. The San Francisco Peninsula (샌프란시스코 반도)

• 방문 목적 및 배경: 해안도시자연자원을 통합 관리하며 균형 잡힌 관광 개발과 지역경제 선순환을 이끄는 거버넌스를 학습하고, 전북의 지역 통합 마케팅 및 MICE 유치 전략에 대한 시사점을 얻고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 공식 관광MICE 유치 기구(DMO/CVB) 관계자와의 질의응답을 통해 샌프란시스코 반도가 추진하는 지속가능 관광 정책의 핵심 전략, 관광 수익의 지역경제 및 지역사회 환원 방식, 지역 주민·소상공인·NGO 등 이해관계자의 참여 및 협력 구조, 관광객 증가에 따른 환경 부담 및 생태계 보호 문제 관리 방안, 그리고 데이터 기반의 관광정책 효과 측정 및 평가 시스템에 대해 논의했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 관광마케팅디스트릭트(TMD) 제도를 통해 숙박업소 등에서 일정 수수료를 모아 안정적인 기금을 조성하고 이를 지역 관광 마케팅 및 인프라 개선에 재투자하는 방식이 매우 효과적이었습니다. 또한 관광청이 단독으로 정책을 추진하지 않고 다양한 이해관계자와 정기 협의 구조를 운영하여 정책 수용성을 높이는 점이 중요했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 관광객 분산 전략, 친환경 인증제, 대중교통 연계 확대를 통해 환경 부담을 줄이는 정책이 전북의 자연관광지 운영에 적용 가능함을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: TMD를 통한 안정적인 재원 확보 및 관광 수익의 지역사회 환원 시스템, 그리고 민관 파트너십 위원회를 통한 다자간 협력 거버넌스가 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 안정적인 재원 확보와 데이터 기반 행정, 그리고 다양한 이해관계자의 참여를 통한 정책 수용성 확보가 지속가능한 관광정책의 핵심임을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 TMD와 유사한 재원 확보 모델을 검토하고, 관광 수익이 전통시장 및 구도심 활성화 등 지역사회에 직접 환원되도록 하는 시스템을 구축해야 합니다. 또한 주민, 소상공인, NGO가 참여하는 거버넌스를 강화하고, 데이터 기반의 정책 평가 체계를 도입하여 관광 행정의 선진화를 추진해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 본 보고서에서는 특정 기관과의 직접적인 향후 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

3. Las Vegas City Hall (라스베가스 시청)

• 방문 목적 및 배경: 세계적 MICE 관광 도시의 도시 계획, 관광산업 진흥 정책, 지역주민 참여를 통한 경쟁력 확보 방안을 분석하고, 전북형 MICE 및 글로벌 이벤트 산업 육성 전략에 대한 시사점을 얻고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 시의회 관계자와의 질의응답을 통해 라스베가스 시의회가 중점적으로 추진하는 도시 발전 및 행정 정책의 핵심 과제(공공안전 강화, 경제 다각화, 주택 문제 해결), 관광산업과 지역경제 활성화를 위한 주요 전략(MICE 산업 강화, 글로벌 이벤트 유치, 카지노 외 콘텐츠 다각화), 지역 주민 참여 및 의견 수렴 방식, 환경보전 및 지속가능성을 고려한 도시 행정개발 정책(스마트시티, 친환경 인프라), 그리고 라스베가스 정책 사례와 한국 지방정부 정책 비교 시 적용 가능한 시사점 및 차별적 요소에 대해 논의했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 라스베가스는 관광산업을 도시 경제의 핵심 동력으로 삼아 컨벤션, 전시, 스포츠, 문화축제 등 다양한 산업을 연계하여 연중 방문객을 유치하는 관광산업 다각화 전략을 추진하고 있었습니다. 특히 공청회, 온라인 포럼, 주민 자문위원회를 통해 시민 의견을 직접 수렴하고 정책에 반영하는 주민 참여 방식이 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 관광산업을 도시 발전의 핵심 축으로 삼아 행정 전반을 설계하는 라스베가스의 접근 방식이 전북의 관광정책과 도시계획 연계에 선진 모델이 될 수 있음을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: LEED 골드 인증을 받은 친환경 스마트 시청사를 기반으로 지속가능한 도시 운영과 관광산업 진흥을 동시에 추진하는 점, 그리고 LVCVA(라스베가스 관광청)와의 협력을 통해 관광객 유치 전략을 종합적으로 조율하는 시스템이 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 지방정부가 장기 마스터플랜을 주도적으로 수립하고 실행하며, 관광산업을 도시 성장의 핵심 엔진으로 삼아 산업 다각화와 주민 의견 반영을 동시에 추진하는 것이 중요함을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 관광산업을 도시 경제의 핵심 축으로 삼아 MICE, 문화스포츠 등으로 다각화하고, 주민 참여와 의견 수렴을 제도화하여 정책 수용성을 높여야 합니다. 또한 친환경 건축, 재생에너지, 대중교통 확충 등 지속가능성을 행정 전반에 반영하는 모델을 적용해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 본 보고서에서는 특정 기관과의 직접적인 향후 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

4. IVINS City Arts Commission (아이빈스 시 예술위원회)

• 방문 목적 및 배경: 소규모 도시가 예술문화자산을 활용해 커뮤니티 정체성을 강화하고 관광객 체류 기간을 연장하는 전략을 살펴보고, 전북의 소규모 시군에서도 적용 가능한 문화예술 기반 관광 활성화 방안을 모색하고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 예술위원회 관계자와의 질의응답을 통해 예술위원회가 시의 예술 정책을 수립하고 실행하는 과정에서의 원칙 및 운영 방식, 학생과 시민이 참여하는 전시 및 교육 프로그램 운영 방식과 공동체 효과, RAP Tax나 연방 보조금과 같은 재원 확보 및 배분 방식, 공공예술이 도시 브랜드 강화나 관광 활성화와 연계되는 방식, 그리고 Art on Loan이나 Its a Wrap과 같은 공공예술 프로그램의 기획 및 관리 방식에 대해 논의했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 아이빈스 예술위원회는 지역의 예술 마스터플랜을 기반으로 예술을 도시 전반의 생활 속에 스며들게 하는 정책을 추진하고 있었습니다. 특히 RAP Tax와 같은 지역 주민 납부 기금을 활용하여 안정적인 재원을 확보하고, Art on Loan(지역 예술가 작품 공공장소 전시) 및 Its a Wrap(전신주 등 일상 시설물 예술화)과 같은 생활형 공공예술 프로그램을 통해 도시 정체성을 강화하고 관광객에게 특별한 경험을 제공하는 점이 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 주민 주도의 예술 축제와 관광이 결합된 프로그램 운영 방식이 전북의 소규모 시군에서도 적용 가능한 정책적 시사점을 제공함을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 공공예술을 도시 정체성과 직접적으로 연결하여 도시의 독창적 이미지를 형성하고 관광자원으로 기능하게 하는 전략이 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 예술 마스터플랜 기반 정책 수립과 시민·학생 참여 프로그램을 통해 지역 공동체의 문화적 활력을 높이고, 공공예술을 도시 브랜드 및 관광과 연계하는 것이 중요함을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 전북형 공공예술 프로젝트(거리미술, 지역축제 연계 예술행사)를 운영하고, 청소년·시민 참여형 예술교육·전시·공연 프로그램을 확대해야 합니다. 또한 Art on Loan 모델을 도입하여 공공시설 및 거리 공간을 활용한 예술 전시를 활성화하고, 이를 통해 문화예술과 연계한 관광 패키지 및 브랜드를 개발하여 도시재생과 관광정책을 결합해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 본 보고서에서는 특정 기관과의 직접적인 향후 협력 계획은 명시되지 않았습니다.

5. Grand Canyon National Park Visitor Center (그랜드캐년 국립공원)

• 방문 목적 및 배경: 자연유산을 보존하면서도 대규모 방문객을 관리하는 지속가능 관광 운영 모델을 확인하고, 전북의 자연관광지 관리 체계 개선에 대한 시사점을 얻고자 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 방문자센터 관계자와의 질의응답을 통해 매년 수백만 명이 찾는 대규모 방문객을 효율적으로 관리하는 방식(분산 방문 전략, 셔틀버스, 예약제), Leave No Trace와 같은 환경보전 캠페인 운영 방식, 방문자센터 운영이 지역사회와 경제 활성화에 미치는 영향, 기후변화나 환경 훼손에 대응하기 위한 지속가능한 운영 전략(재생에너지, 친환경 교통), 그리고 산불·폭우·혹서 등 자연재해 발생 시 방문자 안전 및 공원 운영 대응 방식에 대해 논의했습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 그랜드캐년은 분산 방문 전략과 셔틀버스 운영, 특정 지역 예약제 도입을 통해 대규모 관광객을 효율적으로 관리하고 있었습니다. Leave No Trace 캠페인을 통해 방문객 스스로 환경보전에 참여하도록 유도하며, 태양광 발전, 친환경 교통 시스템(셔틀버스, 전기차), 물 절약형 설비 등을 통해 지속가능한 운영을 실천하고 있었습니다. 또한 실시간 경보 시스템과 지역 기관과의 긴밀한 협력을 통해 자연재해에 대비하는 점이 중요했습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 세계적 자연유산을 보전하면서 수백만 명의 관광객을 관리하는 핵심 거점으로서, 탐방객에게 이용 정보와 안전 지침을 제공하고 친환경 교통 시스템을 운영하는 방식이 전북의 자연관광지 관리 체계 개선에 직접적인 참고가 될 수 있음을 확인했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 대규모 관광객을 효율적으로 분산 관리하는 시스템과, 재생에너지 활용 및 친환경 교통 확대를 통한 탄소 배출 저감 노력이 인상 깊었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 대규모 관광지 관리와 지속가능성 확보를 동시에 달성하기 위해서는 체계적인 방문객 관리, 환경보전 캠페인, 지역사회 연계, 그리고 기후변화 및 재난에 대한 통합적 대응 체계 구축이 필수적임을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 전북특별자치도는 덕유산, 변산반도 등 천혜의 자연자원에 대해 Leave No Trace 캠페인을 도입하고, 재생에너지 활용 및 친환경 교통 인프라(전기버스, 자전거)를 확충해야 합니다. 또한 탐방객 예약제 및 분산 관리 시스템을 도입하여 과밀 문제를 해소하고, 산불·홍수·혹서 등 자연재해에 대비한 실시간 경보 체계와 기관 간 협력 기반의 안전관리 시스템을 마련해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 본 보고서에서는 특정 기관과의 직접적인 향후 협력 계획은 명시되지 않았습니다.