본 보고서는 재난 분야 담당자들의 역량 강화와 사기 진작을 목적으로 일본 홋카이도 지역의 겨울철 재난 대응 계획 및 기후변화 대응 정책을 답사한 결과를 담고 있습니다. 출장단은 2025년 10월 20일부터 24일까지 5일간 일본 홋카이도를 방문하여 선진 재난 관리 시스템과 도시 재생 사례를 심층적으로 살펴보았습니다. 이번 출장을 통해 체계적인 재난 대응 매뉴얼, 시민 참여형 안전 교육, 효율적인 제설 운영 체계 등 다양한 분야에서 핵심적인 교훈과 우리 기관에 적용 가능한 구체적인 방안을 도출하였습니다. 특히, 지역 특성을 고려한 통합적 재난 관리의 중요성을 인식하고 향후 정책 수립에 기여할 수 있는 기반을 마련하였습니다.

오타루 지역 운하 및 오르골당 방문: 방문단은 10월 20일 오타루 지역의 운하와 오르골당을 방문하여 도시 재생의 성공 사례와 정책 방향을 연구하였습니다. 한때 무역항으로 번성했으나 산업 구조 변화로 침체되었던 오타루시가 역사적 건축물과 문화유산을 보존하며 관광 중심 도시로 성공적으로 재생된 과정을 살펴보았습니다. 특히, 운하 주변의 석조 창고를 상점, 카페, 갤러리 등으로 리모델링하고 옛 상업 건물을 복원하여 복합문화공간으로 운영하는 방식이 인상 깊었습니다. 이를 통해 지역의 역사와 문화를 체험할 수 있는 공간을 조성하고 지역 브랜드 가치를 높이는 데 기여하는 핵심 교훈을 얻었으며, 우리 기관도 유휴 시설이나 역사적 공간을 활용한 문화관광 콘텐츠 개발 및 도시 재생 사업을 추진할 수 있는 정책적 시사점을 얻었습니다.

홋카이도 도청 위기대책과 방문: 10월 21일 홋카이도 도청 위기대책과를 방문하여 홋카이도의 재난 대응 방향 및 추진 현황, 겨울철 제설 대책, 재난 근무자 운영 형태, 기후 변화 대비 정책 등을 청취하였습니다. 홋카이도는 폭설, 지진, 화산 활동 등 다양한 자연재해에 대해 법적 기준과 매뉴얼을 기반으로 체계적으로 대응하고 있으며, 도청-시군-중앙 간 유기적인 협력 체계를 구축하고 있었습니다. 특히, 생명을 중시하는 사회적 인식이 확고하여 방재 업무의 전문성과 인기가 높고, 민관협력체계인 지역방재마스터를 통해 재난 대응에 협력하는 모습이 인상적이었습니다. 이를 통해 체계적인 재난 대응 매뉴얼과 민관 협력의 중요성을 깨달았으며, 우리 시의 재난 대응 매뉴얼을 고도화하고 민관 협력 방재 시스템을 강화하며 재난 업무 담당자의 전문성 강화 및 사기 진작 방안을 모색하는 데 적용할 수 있을 것입니다.

삿포로 시민방재센터 방문: 10월 22일 삿포로 시민방재센터를 방문하여 일본 시민 대상 안전 교육 운영 현황 및 체험형 교육 프로그램을 벤치마킹하였습니다. 이 센터는 지진, 폭풍, 화재, 연기 대피 등 다양한 재해를 체험형으로 학습할 수 있는 시설을 갖추고 시민의 방화 및 방재 의식 향상을 목적으로 설립되었습니다. 시민, 학생, 노년층 등 모든 세대가 참여할 수 있는 맞춤형 프로그램이 운영되어 전 세대 대상 체험형 방재 교육이 정착되어 있다는 점이 매우 인상 깊었습니다. 출장단은 일회성 안전 교육을 넘어 시민 참여형 체험 교육의 중요성을 핵심 교훈으로 얻었으며, 우리 지역에도 시민 참여형 체험 교육 시설 도입을 검토하고 맞춤형 안전 교육 프로그램을 개발 및 확대할 필요성을 확인하였습니다.

국토교통성 홋카이도개발국 방문: 10월 23일 국토교통성 홋카이도개발국을 방문하여 일본의 제설 운영 체계 및 도로 유지 관리를 벤치마킹하였습니다. 기상 정보 시스템과 연동된 실시간 도로 상황 모니터링 시스템을 운영하며, 각 구간별 제설 우선순위를 사전에 설정하여 효율적인 제설 작업을 실시하는 점이 주목할 만했습니다. 제설 작업은 대부분 민간 전문 업체에 위탁하고 국토교통성은 관리 감독 중심으로 역할을 수행하며, 제설제 살포 기준은 도로 포장 손상 및 환경 영향을 최소화하기 위해 정량 살포 원칙을 적용하고 있었습니다. 실시간 정보 기반의 선제적 제설 대응 체계와 환경을 고려한 관리의 중요성을 핵심 교훈으로 삼아, 우리 시의 제설 운영 체계에 실시간 기상 정보 시스템 도입을 검토하고 제설 장비의 효율적 배치 및 상호 지원 체계를 구축하며 민간 위탁 확대 및 관리 감독을 강화하는 방안을 모색할 수 있습니다.

노보리베츠 지옥계곡 견학: 10월 24일 노보리베츠 지옥계곡을 견학하여 화산형 지역의 재난 위험 요소 조사 및 방재 토목 기술 통합적 관리 체계를 벤치마킹하였습니다. 약 2만 년 전 화산 활동으로 형성된 분화구 지형으로 현재도 지열과 유황 가스가 활발히 분출되는 이 지역에서 지반 온도 상승, 황화수소 가스 배출 등 다양한 위험 요소를 확인할 수 있었습니다. 이는 재난 관리와 토목 기술의 통합적 대응 필요성을 보여주는 현장형 모델로, 지역적 특성을 고려한 선제적 안전 관리 체계 구축의 중요성을 핵심 교훈으로 얻었습니다. 향후 우리 지역의 급경사지 등 특수 지형에 대한 재난 위험 요소 정밀 조사 및 방재 토목 기술을 통합한 안전 관리 체계를 구축하는 데 적용할 수 있을 것입니다.