출장단은 2025년 9월 20일부터 9월 29일까지 8박 10일간 스페인을 방문하여 도시재생 및 역사문화관광 선진 사례를 견학했습니다. 이번 연수는 인구 감소와 도심 공동화 문제에 직면한 전북특별자치도의 경제문화적 발전 방안을 모색하고 정책 개선 방향을 설정하는 데 목적이 있었습니다. 스페인의 성공적인 도시재생 모델과 역사문화유산 보존 및 활용 전략을 심층 분석하여, 전북 지역에 적용 가능한 구체적인 정책 제안을 도출하는 성과를 거두었습니다. 특히, 유휴 산업 부지의 혁신 지구 조성, 소도시 역사경관 분산관광 패키지 개발, 유휴 건물 복합문화 전환 프로젝트 등 세 가지 핵심 정책을 제안하며 미래 도시 발전의 청사진을 제시했습니다.

1. 22바르셀로나 도시재생센터 출장단은 탈산업화로 인한 대규모 유휴 산업 부지를 지식기반 산업으로 전환하고, 성공적인 도시재생 사례인 22plan의 기반과 전략을 조사하기 위해 22바르셀로나 도시재생센터를 방문했습니다. Alberto Zaragoza와의 면담을 통해 22지구의 도시변혁 플랫폼 역할, 재원 조달 방법, 주민 참여 방식, 장기 프로젝트의 장단점 등에 대해 심도 깊게 논의했습니다. 출장단은 22 프로젝트가 토지이용 규제 전환을 통한 민간 투자 유도, 상징적 건축물과 공공 인프라 확충, 산업유산 보호를 병행하는 종합적 도시재생 모델임을 파악했습니다. 특히, 혼합용도 고집적 모델과 민관협력 거버넌스가 성공의 핵심 요인임을 알게 되었으며, Media-TIC 건물과 플라사 데 글로리스 재정비 사례를 통해 건축물을 통한 브랜드화와 공공 공간 재생이 도시 활성화에 미치는 긍정적 영향을 인상 깊게 보았습니다. 이를 통해 도시계획의 법제도적 전환과 브랜딩 및 실사용 인프라의 병행이 중요하며, 젠트리피케이션과 같은 사회적 영향 관리가 필수적임을 깨달았습니다. 전북 지역에 적용 가능한 방안으로는 전주, 익산 등 구 산업지역을 대상으로 산업 전환형 도시재생 특화지구 조성 검토가 필요하며, 도내 대학, 연구기관, 민간기업과 연계한 산학연 클러스터 기반 재생 모델 구축을 통해 도시재생을 산업경제 재편의 플랫폼으로 접근해야 한다는 정책적 시사점을 얻었습니다.

2. 론다 시립관광사무소 출장단은 소도시인 론다가 천혜의 경관과 역사유산을 기반으로 많은 관광객을 유치하고 관리하는 방법을 조사하고 벤치마킹하기 위해 론다 시립관광사무소를 방문했습니다. Manolo와의 면담을 통해 론다의 도시 규모, 주요 관광자원, 관광객 유치 및 소화를 위한 정책과 시설, 관광 활성화에 따른 주민 경제 및 만족도 등에 대해 논의했습니다. 론다는 Miradores(전망대) 방문자 관리 통합 프로젝트를 통해 관광객 과밀 집중 문제를 해결하고 있으며, 데이터 기반의 실시간 관리와 유료 예약형 관광 보노(패스) 연계가 핵심 성공 요인임을 파악했습니다. 특히, Miradores 인프라 정비, 방문자 계수 분석 시스템 도입, 유료 예약형 관광 보노 연계, 지역 상권 체험 상품 연계 등 통합적인 방문자 관리 시스템이 인상 깊었습니다. 출장단은 데이터 기반의 실시간 관광객 관리가 소도시 관광 관리의 필수 요소이며, 문학·역사 연계를 통한 브랜딩 활용이 외국인 방문 동기 확장에 효과적임을 깨달았습니다. 또한, 관광과 주민 상생을 위한 제도 설계가 장기적 지속가능성의 관건임을 확인했습니다. 전북의 소도시(장수, 정읍, 고창 등)도 역사문화자원을 활용한 관광 브랜드화 전략이 필요하며, 시군 단위 관광안내센터를 기획·홍보 거점 조직으로 확대 개편하고 체류형 관광을 위한 지역 숙박, 상권, 문화 행사 간 연계를 강화해야 한다는 정책적 시사점을 얻었습니다.

3. 톨레도 역사문화재 보존센터 출장단은 유네스코 세계유산 도시인 톨레도에서 문화유산 보존과 도시재생을 통합적으로 관리한 사례를 연구하고 벤치마킹하기 위해 톨레도 역사문화재 보존센터를 방문했습니다. Enrique Toledo와의 면담을 통해 센터의 문화유산 보호 활동, 현대적 도시재생 노력, 문화유산 보존과 도시재생 간의 충돌 해결 방안, 주민들에게 문화유산 가치를 알리기 위한 활동 등에 대해 논의했습니다. 톨레도는 PECHT(Plan Especial del Casco Histórico)와 보존센터 연계 복원-활용 모델을 통해 도시 전체를 보존 관리하며, 법적 규제와 전문 복원 기술, 다중 거버넌스 협업 체계가 핵심임을 파악했습니다. 특히, 유휴 역사 건물을 공공 문화 공예 센터로 전환하는 적응적 재활용 전략이 인상 깊었으며, 도시 전체를 세분화하여 보호 등급을 매기고 엄격한 규제를 적용하는 도시계획과 복원센터의 과학적 진단 및 기술 인력 투입을 통한 현장 복원 시스템이 인상 깊었습니다. 출장단은 특별보호계획의 실효성 확보를 위해 기술센터와 같은 실행기관의 존재가 필수적이며, 국가기관과 지방시의 협업이 대형 구조물 복원에 유효함을 깨달았습니다. 전주 한옥마을, 고창 고인돌지구 등 문화유산 지역에 대해 보존 계획과 도시 활성화 계획을 통합한 특별보호계획형 재생 전략 마련이 필요하며, 건축물 관리, 경관, 상권까지 통합 관리할 수 있는 전담기구 설치와 디지털 보존 기술 및 방문객 관리 시스템 도입을 검토해야 한다는 정책적 시사점을 얻었습니다.

4. 만자나레스 공원센터 출장단은 과거 쓰레기 매립지이자 고속도로로 단절되었던 만자나레스 강변을 도시공원으로 재조성한 성공 사례를 조사하기 위해 만자나레스 공원센터를 방문했습니다. Kiko de Alcaide와의 면담을 통해 쓰레기 매립장을 공원으로 조성한 이유, 공원 조성 이후 지역 변화, 주민 참여 방법 및 기업의 역할 등에 대해 논의했습니다. 만자나레스 공원 조성은 M-30 고속도로의 지하화와 상부 공간의 대규모 하천 공원 재구성을 통해 이루어졌으며, 마스터플랜 수립, 기반 시설 재구조화, 오염 훼손지 정비, 다기능 공원화가 핵심 성공 요인임을 파악했습니다. 특히, M-30 고속도로의 일부 구간을 터널화하여 표면부를 공공 공간으로 환원한 인프라 전환 전략과, 보행로, 자전거 도로, 어린이 시설, 운동 시설, 도시 해변, 문화 시설 등 복합적 이용 구조를 갖춘 다기능 공원화가 인상 깊었습니다. 출장단은 과거 쓰레기 매립지와 고속도로 상부를 대규모 공원으로 재조성하여 환경 개선, 도시 이미지 혁신, 주민 생활 질 향상을 동시에 달성할 수 있음을 깨달았습니다. 막대한 초기 비용과 정치적 합의가 필요하지만, 단계적 접근과 사후 관리가 중요함을 확인했습니다. 전주천, 동산천, 폐산단 부지 등 환경 훼손 지역의 공공 공간화 전략 추진이 필요하며, 단순 녹지 조성이 아닌 도시 브랜드를 바꾸는 대형 환경 프로젝트로 기획하고, 조성 후 주민 참여형 운영 관리 모델을 병행해야 한다는 정책적 시사점을 얻었습니다.

5. 카이샤 포럼 출장단은 방치된 발전소 건물을 문화예술 공간으로 전환하여 지역 경제 활성화에 기여하는 도시재생 사례를 벤치마킹하기 위해 카이샤 포럼을 방문했습니다. Angel Ernando와의 면담을 통해 카이샤 포럼의 추진 배경, 옛 건물 리모델링 시 발생한 문제점, 도시재생 사례로 인한 긍정적 파급력, 관광 활성화 기여 부분 등에 대해 논의했습니다. 카이샤 포럼은 기존 산업 시설물을 보존하면서 내부 기능을 문화 시설로 재탄생시킨 적응적 재활용 모델이며, 민간 재단 주도의 공공 서비스 제공과 수직 정원과 같은 디자인을 통한 도시 브랜딩이 핵심 성공 요인임을 파악했습니다. 특히, 붉은 벽돌의 산업적 외피를 유지하면서 내부를 현대적 전시 공간으로 재설계한 산업유산 보존 방식과, Patrick Blanc의 수직 정원이 도시적 녹지 이미지와 방문 유인 요소 역할을 하는 점이 인상 깊었습니다. 출장단은 산업유산이나 방치 건물을 문화 공간으로 전환하면 비용 대비 높은 사회적, 경제적 부가가치를 기대할 수 있으며, 민간 재단과 공공의 협력을 통해 속도감 있는 조성이 가능함을 깨달았습니다. 또한, 수익과 비수익 모델을 혼합하여 장기 지속성을 높이는 것이 중요함을 확인했습니다. 전북 내 유휴 공공 건물이나 산업 시설(폐창고, 공장 등)을 문화예술 복합 공간으로 재생하는 전략이 필요하며, 민간 재단이나 기업의 문화 CSR을 활용한 민관 협력형 운영 모델 도입을 검토하고, 문화 시설을 관광과 연계하여 지역 경제 활성화로 확장할 수 있는 기획 역량을 확보해야 한다는 정책적 시사점을 얻었습니다.