출장단은 2025년 9월 20일부터 9월 29일까지 8박 10일간 스페인을 방문하여 도시재생 및 역사문화관광 선진지 견학을 수행했습니다. 이번 연수는 전북특별자치도의 정책 개선 및 발전 방향을 모색하고, 인구 감소와 도심 공동화 문제에 직면한 지역의 경제문화적 발전 방안을 탐색하는 데 목적을 두었습니다. 방문단은 스페인의 성공적인 도시재생 사례와 역사문화유산 보존 및 활용 방안을 심층적으로 분석하여, 전북 지역에 적용 가능한 구체적인 정책 제안을 도출하는 성과를 거두었습니다. 특히, 유휴 산업 부지의 혁신 지구 조성, 소도시 분산 관광 패키지 개발, 그리고 유휴 건물의 복합문화 공간 전환 프로젝트를 제안하며 지역 활성화의 기반을 마련했습니다.

출장단은 스페인의 다양한 도시재생 및 역사문화관광 선진 사례를 심층적으로 탐구하며 각 방문지에서 중요한 교훈과 적용 방안을 얻었습니다.

1. 22바르셀로나 도시재생센터 방문단은 바르셀로나의 성공적인 대규모 도시재생 프로젝트인 '22플랜'의 기반과 전략을 조사했습니다. 22플랜은 탈산업화로 인한 유휴 산업 부지를 지식기반 산업 클러스터로 전환하고, 도시계획 규제 혁신과 민관 협력을 통해 약 200헥타르 규모의 대규모 도시재생을 성공적으로 이끌었습니다. 이 프로젝트는 4,300개 이상의 기업과 9만 명 규모의 일자리를 창출하며 경제적 파급 효과를 가져왔고, 녹지 및 현대적 인프라 확충으로 지속 가능한 도시 모델을 구축했습니다. 면담을 통해 센터는 사회적, 경제적, 기술적, 환경적 측면에서 도시가 직면한 현대적 과제에 대응하며 지역 주민의 삶의 질 향상을 목표로 한다고 밝혔습니다. 재원 조달은 시의 비전과 규제 제공 아래 민간 소유주와 개발 사업자의 투자를 결합한 혼합 모델로 이루어졌으며, 주민 참여는 시민참여 규정에 따라 공개적 의견 수렴 방식으로 진행되었습니다. 핵심 교훈은 도시계획의 법제도적 전환을 통한 민간 투자 유도, 아이코닉 건축물을 통한 브랜딩과 실질적 인프라 확충의 병행, 그리고 임대료 상승 및 젠트리피케이션과 같은 사회적 영향 관리가 중요하다는 점입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전주, 익산 등 구 산업 지역을 대상으로 한 산업 전환형 도시재생 특화 지구 조성과 산학연 클러스터 기반 재생 모델 구축을 제안했습니다. 향후 협력 계획에 대한 구체적인 내용은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

2. 론다 시립관광사무소 방문단은 소도시 론다가 연간 170만 명 이상의 관광객을 유치하고 관리하는 방법을 조사했습니다. 론다는 엘 타호 협곡과 같은 천혜의 경관, 푸엔테 누에보, 투우장 등 역사 유산을 기반으로 관광객을 유치하며, 헤밍웨이 등 문학 예술가와의 연고성을 활용한 브랜딩 전략을 펼쳤습니다. 관광사무소는 방문자 안내, 티켓 및 가이드 서비스 운영, 축제 이벤트 홍보, 그리고 관광 데이터 수집 및 관리를 통해 관광객 유치 및 관리에 기여하고 있습니다. 특히, '미라도르(전망대) 방문자 관리 통합 프로젝트'를 통해 과밀 집중 문제를 해결하고, 유료 패스 도입 및 지역 상권 연계를 통해 체류 시간과 지역 소비를 확대했습니다. 면담을 통해 론다의 관광 활성화 계획은 관광 과밀화 방지를 위해 공간적, 시간적 적정 관광 규모를 제안하며, 숙박 시설의 중요성을 강조했습니다. 관광 활성화가 지역 경제에 큰 수익을 창출하지만, 일부 주민들은 지역 정체성 상실과 관광객 과밀화에 대한 불만을 토로하기도 했습니다. 핵심 교훈은 데이터 기반의 실시간 관광객 관리 시스템 도입, 문학 및 역사 자원을 활용한 체험형 콘텐츠 개발, 그리고 관광 편익이 지역 사회에 환원되도록 하는 상생 모델 설계의 중요성입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전북 소도시의 역사문화 자원을 활용한 관광 브랜드화 전략과 시군 단위 관광안내센터의 기획 홍보 거점 조직으로의 확대 개편을 제안했습니다. 향후 협력 계획에 대한 구체적인 내용은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

3. 톨레도 역사문화재보존센터 방문단은 유네스코 세계유산 도시 톨레도에서 문화유산 보존과 도시재생을 통합적으로 관리한 사례를 연구했습니다. 센터는 유형문화재의 전문 복원, 기술 연구 및 분석, 유적 해설 투어 운영, 그리고 지역 문화재 활용 프로그램 등을 수행하며 보존과 활용의 균형을 유지하고 있습니다. 특히, 'PECHT(Plan Especial del Casco Histórico)'와 연계하여 역사 지구를 세분화하고 엄격한 도시계획 규제를 적용하며, 복원 센터의 기술 인력과 다중 거버넌스(국가, 자치주, 시) 협업을 통해 대형 복원 사업을 수행했습니다. 면담을 통해 센터는 문화재 보존 및 복원, 유적지 발굴, 전시 및 교육 프로그램을 통해 문화유산의 가치를 알리고 있다고 설명했습니다. 도시재생 과정에서 문화유산 보존과의 충돌은 사회적 합의를 통해 해결되었으며, 주민들에게는 무료 가이드 투어, 학생 대상 교육 투어, 유산 공간 정기 개방 등을 통해 유산의 가치를 알리고 있습니다. 핵심 교훈은 특별 보호 계획의 실효성 확보를 위한 기술 센터의 존재, 국가 및 지방 정부의 협업, 그리고 적응적 재활용 전략을 통한 보존의 지속 가능성 확보입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전주 한옥마을 등 문화유산 지역에 대한 특별 보호 계획형 재생 전략 마련과 통합 관리 전담 기구 설치를 제안했습니다. 향후 협력 계획에 대한 구체적인 내용은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

4. 만자나레스 공원센터 방문단은 과거 쓰레기 매립지였던 만자나레스 강변을 도시 공원으로 재조성한 성공 사례를 조사했습니다. 이 프로젝트는 M-30 고속도로로 단절되었던 강변을 지하화하고 상부 공간을 대규모 하천 공원으로 재구성하여 도시와 하천을 재접속하는 것을 목표로 했습니다. 공원 조성 후, 도심 내 대형 신규 녹지 공간 확보, 보행로, 자전거 도로, 운동 시설 등 다기능 공원화, 생태 및 홍수 관리 향상, 그리고 도시 브랜드 강화 및 주변 상업 활성화 등의 성과를 거두었습니다. 면담을 통해 공원 조성은 오염 및 무단 투기로 훼손된 강변을 시민의 휴식 공간으로 되돌리기 위한 대형 계획의 일환이었으며, 조성 후에는 쓰레기 불법 투기 장소가 유명 공원으로 변화하여 지역 주민의 삶의 질 향상과 해외 벤치마킹 사례로 활용되고 있다고 밝혔습니다. 주민 참여는 공개 의견 수렴과 공청회를 통해 이루어졌으며, 기업들은 설계, 시공, 유지 관리에 참여했습니다. 핵심 교훈은 인프라 전환(도로를 공원으로) 전략의 강력한 기여도, 막대한 초기 비용과 정치적 합의의 필요성, 그리고 사후 관리를 위한 예산 및 조직 확보의 중요성입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전주천, 동산천, 폐산단 부지 등 환경 훼손 지역의 공공 공간화 전략 추진과 주민 참여형 운영 관리 모델 병행을 제안했습니다. 향후 협력 계획에 대한 구체적인 내용은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.

5. 카이샤 포럼 방문단은 마드리드 도심에 방치된 옛 발전소를 문화 예술 공간으로 성공적으로 전환한 카이샤 포럼을 방문했습니다. 이 프로젝트는 스페인 대형 금융 재단인 'la Caixa' 재단이 공공적 문화 서비스 확대를 목표로 투자하여 조성되었으며, 프라도 미술관 등 인근 문화 지구와의 시너지를 강화하는 데 기여했습니다. 카이샤 포럼은 전시, 교육 프로그램, 강연, 워크숍 등을 제공하며, 공간 임대 및 이벤트 수익 창출을 통해 운영 재원을 확보하고 있습니다. 특히, 기존 산업 시설의 붉은 벽돌 외피를 보존하면서 내부를 현대적 전시 공간으로 재설계한 '적응적 재활용' 모델과, 패트릭 블랑의 수직 정원을 통한 독창적인 도시 브랜딩이 인상 깊었습니다. 면담을 통해 카이샤 포럼의 궁극적인 목표는 교육에 있으며, 주민들이 직접 체험하며 문화 교육을 한층 더 높이는 것이라고 설명했습니다. 옛 건물을 유지한 리모델링 과정에서는 도로와 건축물의 레벨 차이를 극복하는 데 어려움이 있었으나, 과거와 현재를 잇는 신모델로서 지역 사람들에게 긍정적인 효과를 가져다주었습니다. 핵심 교훈은 유휴 산업 유산을 문화 공간으로 전환하여 높은 사회적, 경제적 부가가치를 창출하는 적응적 재활용 모델의 유효성, 민간 재단과 공공의 협력 모델, 그리고 수익과 비수익 프로그램을 혼합한 운영 모델의 지속 가능성입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 전북 내 유휴 공공 건물이나 산업 시설을 문화 예술 복합 공간으로 재생하는 전략과 민관 협력형 운영 모델 도입을 제안했습니다. 향후 협력 계획에 대한 구체적인 내용은 보고서에 명시되어 있지 않습니다.