방문단은 2025년 9월 2일부터 10월 10일까지 7박 9일간 스페인을 방문하여 선진 노사 협력 모델을 체험하고 합리적인 노사 문제 해결 방안을 모색했습니다. 이번 출장은 노사문화가 발달한 지역의 사례를 발굴하고 공무원 노동조합 제도 및 운영 실태를 벤치마킹하여 건전한 노사문화 정착 방안을 모색하는 데 중점을 두었습니다. 특히 스페인의 독립적인 노동조합 운영 방식, 유연한 인력 운영 시스템, 그리고 공무원의 정치적 기본권 보장 사례를 심도 있게 학습했습니다. 이를 통해 지방 공직사회의 결원 문제 해결을 위한 임시공무원 제도 도입과 공무원의 정치기본권 보장이라는 정책적 시사점을 도출하는 성과를 거두었습니다.

방문단은 스페인의 선진 노사문화와 공공부문 인사 시스템을 심도 있게 학습하기 위해 여러 기관을 방문했습니다. 먼저 마드리드에 위치한 **공공노조연합(CSIT UNIÓN PROFESIONAL)**을 방문하여 스페인 공공부문 노동조합의 독립성과 직능 중심적 운영 방식을 이해했습니다. CSIT는 특정 정치세력과의 제휴를 지양하며 현장 중심의 실무적 노사관계 개선을 지향하고 있었으며, 정부와의 정례적인 교섭을 통해 공무원 보수 결정에 실질적인 영향력을 행사하고 있었습니다. 특히 공무원의 유급휴가가 법적으로 22일 보장되며, 직장 내 괴롭힘에 대해 무관용 원칙을 적용하는 3단계 대응 체계(징계-형사처벌-피해자 보호)가 인상 깊었습니다. 이를 통해 노동조합의 독립적인 역할과 법적 기반이 마련된 근로조건 보장의 중요성을 체감했습니다.

이어서 마드리드 탈랜트를 방문하여 마드리드 시청의 공공인재 육성 및 인사혁신 전략을 살펴보았습니다. 마드리드 탈랜트는 인재 유치, 선발, 관리, 역량 강화 및 교육 개발, 공직 가치 제고 및 포상, 조직문화 및 인재 커뮤니티 구축 등 인재 관리의 전 과정을 통합적으로 운영하고 있었습니다. 특히 디지털 기반의 하이브리드 교육 방식과 조직 전략과 연계된 인재 개발 시스템이 주목할 만했습니다. 또한 스페인 공무원은 직무 수행 중 정치적 중립을 지키되, 근무 외 시간에는 시민으로서 정당 가입이나 정치적 발언 등 정치적 기본권이 허용된다는 점은 우리나라 공직사회의 경직된 정치적 중립성 규제에 대한 중요한 시사점을 제공했습니다.

바르셀로나에서는 CSIF 스페인 공공노조연합을 방문하여 스페인 최대 독립 공공부문 노동조합의 운영 철학을 깊이 있게 논의했습니다. CSIF는 정치적 중립성과 독립성을 기반으로 파업 중심이 아닌 전문성과 협상력 중심의 전략적 활동을 지향하며 공무원의 권익을 보호하고 있었습니다. 특히 스페인의 임시공무원 제도(suplencia)를 통해 공무원의 연가, 육아휴직 등으로 인한 결원 발생 시 업무 공백을 효과적으로 메우는 시스템은 공무원의 복지권 보장과 업무 연속성 확보를 동시에 달성하는 모범 사례로 평가되었습니다. 이는 지방 공직사회의 고질적인 결원 문제 해결을 위한 구체적인 대안을 제시했습니다.

이 외에도 방문단은 마드리드의 마요르 광장, 톨레도 대성당, 코르도바 대성당, 세비아 대성당 등 스페인의 풍부한 문화유산을 탐방하며 스페인 사람들의 여유로운 삶의 방식과 일과 삶의 균형을 중시하는 사회적 가치관을 간접적으로 경험했습니다. 세비아의 메트로파라솔과 바르셀로나의 Spotify Camp Nou 견학을 통해서는 도시의 문화 인프라 활용 및 관광 자원화 전략에 대한 이해를 높였습니다.

이번 출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 노동조합의 독립성과 전문성을 바탕으로 한 정부와의 건설적인 협력 관계 구축, 그리고 공무원의 기본권을 보장하면서도 공공 서비스의 질을 유지하는 유연한 인사 시스템의 중요성입니다. 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 스페인의 임시공무원 제도 도입을 통한 상시 결원 문제 해결, 공무원의 정치적 기본권 보장 범위 확대 검토, 그리고 노동조합의 전문성 강화를 통한 정책 제안 기능 활성화 등을 들 수 있습니다. 향후 스페인 공공노조와의 지속적인 정보 교류를 통해 선진 노사문화 정착을 위한 협력 방안을 모색할 필요가 있습니다.