본 해외출장 보고서는 서울시의 미래 도시공간 재창조 전략 수립을 목표로 모로코와 스페인의 대규모 입체복합개발, 수변공간 재편, 기반시설 중심 복합개발 및 주택공급 혁신 사례를 벤치마킹했습니다. 출장단은 2025년 9월 12일부터 9월 20일까지 6박 9일간 모로코와 스페인의 주요 도시를 방문하여 다양한 기관 및 현장을 시찰했습니다. 이 보고서는 대규모 민간부지 사전협상 및 민간투자사업 추진을 위한 우수 사례를 분석하고, 도시경제 활성화 거점 조성 전략과 수변·역세권 중심의 도시공간 재창조 방안을 모색한 결과를 담고 있습니다. 특히, MICE 시설, 스포츠 시설, 전통시장 현대화, 수변공간 복합개발, 역세권 개발 및 모듈러 주택 등 다양한 분야의 성공 사례를 통해 서울시에 적용 가능한 구체적인 정책적 시사점과 향후 협력 계획을 제시하고 있습니다.

❶ 라바트 부레그레그밸리 방문 방문단은 2025년 9월 15일 모로코 라바트의 부레그레그밸리 그랜드시어터를 방문하여 수변공간과 연계된 복합개발 프로젝트를 벤치마킹했습니다. 이 프로젝트는 라바트와 살레 두 도시를 부레그레그 강 유역 개발을 통해 하나의 광역권으로 통합하는 것을 목표로 했으며, '통합적 재생'과 '역동적인 도시 재창조'를 핵심 철학으로 삼았습니다. 특히, 모하메드 6세 국왕의 강력한 의지와 법적 제도화, 자체적인 재원 조달의 독립성, 그리고 명확한 비전과 단계별 실행 계획이 프로젝트의 지속적인 추진 동력이었습니다. 개발청은 중앙정부와 지방정부의 중재자 역할을 수행하며 토지 이용 규제 변경, 세금 문제, 관할권 문제 등 초기 갈등을 이사회 참여와 실무 협의체 가동을 통해 해결했습니다. 자하 하디드가 설계한 '그랜드 시어터'는 도시의 문화적 앵커 시설이자 글로벌 브랜드 가치를 높이는 상징적인 건축물로 평가되었습니다. 수변 공간은 보행자 중심의 산책로와 공원 조성, 다양한 수변 교통 연계를 통해 시민 접근성과 공공성을 극대화했으며, 대규모 하수 처리 시설 건설과 생태 복원을 통해 환경과 개발의 조화를 이루었습니다. 핵심 교훈: 대규모 도시 개발 시 정책결정권자의 강력한 의지와 법적·제도적 기반 마련, 재원 조달의 독립성 확보, 그리고 명확한 비전과 단계별 실행 계획이 중요합니다. 적용 방안: 서울시의 한강변 등 주요 개발 지역에서 발생하는 개발 이익을 공공 시설 및 수변 공간 조성에 재투자하는 시스템을 강화하고, 한강변 및 지천변의 최상부지를 보행자 중심의 공원 및 녹지 공간으로 우선 지정하여 공공성을 확보해야 합니다. 또한, 강북-강남 생활권 통합을 위한 다양한 수변 교통수단을 도입하고, 서울의 미래 비전을 담은 상징적인 랜드마크 건축물을 조성하여 도시 브랜드 가치를 높일 수 있습니다.

❷ 주모로코 대한민국 대사 면담 2025년 9월 15일 주모로코 대한민국 대사와의 면담을 통해 현지 동향 및 정보 공유, 도시 간 교류 및 협력 증진 방안을 논의했습니다. 모로코 라바트 축구장 건설 사례에서 정치적 의지가 도시 개발 속도에 미치는 영향이 강조되었으며, 한국 공공기관 부지 활용 및 공공임대주택 건설 시 발생하는 '님비(NIMBY) 현상'과 DMC 랜드마크 부지의 유휴 문제에 대한 논의가 이루어졌습니다. 핵심 교훈: 도시 개발 프로젝트의 성공적인 추진을 위해서는 정책결정권자의 명확한 의지와 행정 절차 단축이 필요하며, 주택 공급 정책 수립 시 공공성 확보와 시민 수용성 간의 균형을 고려해야 합니다. 적용 방안: 서울시의 장기 표류 중인 개발 프로젝트에 대해 패스트트랙을 적용하고, 시유지 활용 시 공공분양과 공공임대 간의 정책 목표 충돌을 최소화하기 위한 명확한 원칙을 수립해야 합니다.

❸ 마드리드 IFEMA 방문 2025년 9월 16일 마드리드 IFEMA를 방문하여 성공적인 민관협력 및 운영 노하우를 벤치마킹했습니다. IFEMA는 공공기관이 아닌 자치주 형태의 기관으로, 공공기관의 간섭을 최소화하고 시장 변화에 민첩하게 대응하는 전문성과 효율성을 극대화했습니다. 연간 740개의 이벤트와 400만 명 이상의 방문객을 유치하며 마드리드 경제 발전을 견인하는 핵심 거점 역할을 수행하고 있습니다. IFEMA는 8개의 건물을 최대 12개의 홀로 유연하게 사용할 수 있는 디자인과 지하 터널을 통한 효율적인 공간 활용 시스템을 갖추고 있습니다. 국제 관광 박람회인 FITUR와 같은 대형 국제 행사를 유치하는 데 마드리드 시의 관광 인프라와 뛰어난 접근성이 큰 강점으로 작용했습니다. 핵심 교훈: MICE 시설 운영은 민간의 전문성과 자율성을 최대한 보장하는 민간 주도로 추진하고, 시설의 유연성과 공간 활용 극대화 전략이 중요합니다. 적용 방안: 잠실 MICE 복합공간의 운영 거버넌스를 민간 주도형으로 전환하여 전문성과 효율성을 높이고, 경제적 파급 효과를 최우선 목표로 설정해야 합니다. 또한, 가변성이 높은 모듈형 공간 디자인과 지하 네트워크를 통한 입체적 동선 시스템을 구축하여 시설 유연성을 확보해야 합니다.

❹ 마드리드 산 안톤 전통시장 방문 2025년 9월 16일 마드리드 산 안톤 시장을 방문하여 전통시장의 성공적인 현대화 과정과 운영 전략을 벤치마킹했습니다. 산 안톤 시장은 전통적인 신선식품 판매 기능과 현대적인 미식 경험을 결합한 MD 전략을 통해 쇠퇴하던 시장을 성공적인 복합 공간으로 탈바꿈시켰습니다. 1층은 전통 식료품점, 2·3층은 레스토랑, 타파스 바, 루프탑 바를 배치하여 고객 동선을 유도하고 체류 시간을 늘렸습니다. 상인 협회 주도의 민간 주도형 거버넌스 모델을 통해 시장 전체의 마케팅, 청결, 보안 등을 통합 관리했으며, 기존 상인들에게 재입점 우선권과 시설 개선 비용 및 교육을 지원하여 상생을 도모했습니다. 핵심 교훈: 전통시장의 성공적인 재생을 위해서는 전통 기능과 현대 기능의 융합을 통한 새로운 가치 창출, 전략적인 공간 및 동선 설계, 그리고 민간 주도형 거버넌스와 상생을 위한 공공의 지원이 필수적입니다. 적용 방안: 서울형 전통시장 재생 모델에 '신선 식품-미식 체험 융합' 전략을 적용하고, 입체적 공간 설계를 통해 고객 체류 시간과 소비 동선을 유도해야 합니다. 또한, 재개발 시 민간 주도형 운영 거버넌스를 구축하되, 기존 상인들의 재정착과 상생을 위한 구체적인 지원책을 초기 단계부터 명문화하여 공공의 역할을 강화해야 합니다.

❺ 마드리드 시청 방문 2025년 9월 17일 마드리드 시청을 방문하여 도시 개발 계획, 주택 정책, 그리고 MICE 시설과 같은 경제 거점 계획에 대한 정보를 공유했습니다. 마드리드는 인구 급증과 부동산 가격 급등 문제를 해결하기 위해 시유지를 활용한 주택 공급 확대와 용적률 완화를 추진하고 있습니다. '마드리드 리오(Madrid Río)' 프로젝트는 외곽 순환 도로를 지하화하고 그 위를 활용하여 도시를 확장하고 장벽을 없앤 사례로, 단기적 손해에도 불구하고 장기적 이익을 위한 '용감한 정치'의 중요성을 보여주었습니다. 마드리드 시는 사회 문제 파악과 미래 변화 예측을 통해 유연한 정치를 추구하며, 서울시와의 협력 관계를 매우 중요하게 생각하고 있습니다. 핵심 교훈: 도시 현안 해결을 위한 다목적 복합개발은 공공성 확보와 도시 연결성 강화에 중점을 두어야 하며, 시유지 활용 시 주택 공급 등 시민 편익을 고려한 전략적 접근이 필요합니다. 적용 방안: 잠실 MICE 사업 추진 시 탄천/한강 접근성 개선 및 공공공간 확보 등 장기적 도시 가치를 위한 공공성 강화에 집중하고, SETEC 부지 등 시유지 활용 계획 수립 시 주거 안정 및 공공 편익 시설 확보를 고려한 다목적 복합 개발을 기획해야 합니다.

❻ 주스페인 대한민국 대사관 공사 면담 2025년 9월 16일 주스페인 대한민국 대사관 공사와의 면담을 통해 스페인 주요 도시의 미래 성장 동력, 공공 주택 정책, 그리고 문화 교류 및 관광 활성화 협력 방안을 논의했습니다. 스페인은 관광 외에 디지털 전환과 지속 가능한 혁신 분야에 집중하며 마드리드와 바르셀로나를 유럽의 테크 허브로 육성하고 있습니다. 바르셀로나의 모듈러 주택 도입은 주거 위기에 대한 신속한 대응과 유휴 부지 효율적 활용을 위한 것으로, 고품질 자재와 에너지 효율성, 우수한 건축 디자인을 통해 시민 수용성을 높였습니다. 핵심 교훈: 도시 경쟁력 강화를 위해 미래 핵심 기술 분야의 스타트업에 대한 파격적인 지원과 투자 유치 프로그램이 필요하며, 혁신적인 공공 주택 모델 도입 시 고품질 디자인과 투명한 정보 공개를 통해 시민 수용성을 확보해야 합니다. 적용 방안: 서울시도 바이오, AI, 핀테크 등 미래 핵심 기술 분야 스타트업에 대한 세제 혜택 및 투자 유치 프로그램을 마련하여 글로벌 경쟁력을 확보하고, 모듈러 주택 도입 시 고품질 디자인과 친환경성을 강조하여 '미래형 공공 주택' 이미지를 구축해야 합니다.

❼ 바르셀로나 시청 방문 2025년 9월 18일 바르셀로나 시청을 방문하여 도시 개발 철학, 주택 정책, 예산 및 투자 현황, 주요 프로젝트를 공유했습니다. 바르셀로나는 '공공 장소 관리'와 '오래된 건축물 유지'에 중점을 두어 대규모 신규 개발보다는 기존 도시 자원의 질적 향상에 집중하고 있습니다. 시장 임기 4년 내에 프로젝트를 완료하는 단기 계획 원칙을 가지고 있으며, 도시 개발 예산 중 가장 큰 비중을 공공 장소 관리 및 변환/개발에 배분합니다. 주택 문제 해결을 위해 시청 소유의 땅을 제공하고 모듈러 주택 도입을 추진하며, '슈퍼블록'과 같은 보행자 중심의 도시 공간 재편 전략을 실행하고 있습니다. 핵심 교훈: 도시 개발은 시민의 삶의 질과 직결되는 공공 공간의 유지 및 질적 개선에 대한 투자를 확대하고, 기후 위기 대응과 주거 안정 문제를 최우선 정책 과제로 설정해야 합니다. 적용 방안: 서울시도 노후 공공 인프라와 건축물 유지 관리에 선제적으로 투자하고, 공원, 광장, 보행자 거리 등 공공 공간의 질적 개선에 대한 투자를 확대해야 합니다. 또한, 4년 단위의 명확하고 집중적인 실행 계획을 수립하여 시민이 체감할 수 있는 성과를 도출하고, 시유지를 활용한 모듈러 주택 등 혁신적인 공공 주택 모델 건설에 적극 활용해야 합니다.

❽ 바르셀로나 모듈러주택 방문 2025년 9월 18일 바르셀로나 모듈러주택 설계사를 방문하여 주택공급 혁신모델 현장을 시찰했습니다. 바르셀로나 시는 주거 위기에 대한 신속한 대응을 위해 APROP(임시 근접 주택) 프로그램으로 모듈러 주택을 도입했습니다. 모듈러 공법은 획기적인 공기 단축, 도심 내 유휴 부지 효율적 활용, 철거 후 재사용 가능성 등의 장점을 가집니다. 초기에는 규제 및 법규 장벽과 지역 주민의 부정적 인식이 있었으나, 시 정부 차원의 규정 재정비와 투명한 소통, 고품질 디자인 및 친환경성 홍보를 통해 극복했습니다. 모듈러 주택은 품질의 일관성, 친환경성, 에너지 효율성 등의 부가 가치를 제공하며, 세련되고 주변과 조화로운 디자인을 통해 '매력적인 도시 건축물'로 인식되고 있습니다. 핵심 교훈: 모듈러 주택 도입 시 '주거 위기 대응을 위한 신속한 주택 공급 수단'이라는 정책적 배경과 '높은 품질 및 에너지 효율'이라는 부가 가치를 명확히 전달하여 시민 수용성을 확보해야 합니다. 적용 방안: 서울시도 모듈러 주택을 '미래형 공공 주택'으로 포지셔닝하고, 고품질 마감재와 주변 환경과 조화로운 디자인 노하우를 적극 도입하여 부정적 인식을 개선해야 합니다. 또한, 서울의 고밀도 도심 환경에 맞는 수직 적층 및 디자인 다양성을 확보하는 기술 기준을 마련해야 합니다.

❾ 스포티파이 캄 노우 방문 2025년 9월 19일 FC 바르셀로나 홈구장인 스포티파이 캄 노우를 방문하여 스포츠 시설을 도시 재생 및 미래 성장 동력 거점으로 조성한 사례를 벤치마킹했습니다. 캄 노우 리모델링 및 확장 프로젝트는 경기장 확장뿐만 아니라 주변 거리, 광장, 교통 인프라를 연계하여 도시 재생 거점으로 활용하는 데 중점을 두었습니다. FC 바르셀로나 구단 소유의 땅이지만 주변을 공공 장소로 활용하도록 시청과 합의했으며, 친환경 인증(BREEAM, LEED) 획득, 태양광 설치, 기존 경기장 콘크리트 재활용, 빗물 정수 시스템 도입 등 지속 가능한 건설 전략을 적극 추진했습니다. 대중교통 중심의 접근성 개선 계획을 통해 경기장 이용객의 편의를 높이고 있습니다. 핵심 교훈: 노후 스포츠 시설 재개발은 단순히 경기장 리모델링을 넘어 주변 지역의 도시 재생 거점으로 활용하고, 공공-민간 협력을 통해 공공 공간을 확보하며, 친환경 및 지속 가능한 건설 전략을 필수적으로 적용해야 합니다. 적용 방안: 잠실 주 경기장 리모델링을 통해 한강-탄천-주변 상업 지구를 유기적으로 연결하는 핵심 도시 재생 거점으로 활용하고, 민간사업자와의 협력을 통해 공공 공간의 공동 활용 및 관리 방안을 구체화해야 합니다. 또한, 친환경 인증 및 재활용을 적극 추진하여 지속 가능한 미래형 스포츠 시설의 기준을 제시해야 합니다.