본 보고서는 도시기반시설 공사의 안전 확보와 운영 품질 향상을 위한 선진 사례를 조사하고자 2025년 9월 21일부터 9월 28일까지 6박 8일간 미국과 캐나다를 방문한 출장 결과를 담고 있습니다. 방문단은 대심도 터널 공법, 배수터널 건설 및 지반침하 관리, 도심지 트램 운영, 그리고 지진 취약 지역의 안전 관리 노하우를 심층적으로 살펴보았습니다. 이를 통해 도시기반시설의 안전성 강화와 운영 효율성 증대를 위한 다양한 정책적 시사점과 구체적인 적용 방안을 모색하였습니다. 특히, 주민과의 적극적인 소통을 통한 민원 해결 및 사업 추진 노하우를 습득하여 향후 유사 사업 추진 시 활용할 계획입니다.

① SR-99(WSDOT) 방문: 방문단은 시애틀 대도시권을 관통하는 대단면 TBM 굴착 고속도로인 SR-99의 터널 내 환기시스템, 환기동 설치 등 서울시 터널 공사에 활용 가능한 선진 사례를 조사하고자 WSDOT(SR-99 종합관리센터) 및 SR-99를 방문하여 관계자 면담을 수행하였습니다. 면담을 통해 대단면 쉴드TBM 공법 적용 시 예상치 못한 경암 발견으로 공사가 지연될 수 있음을 확인하였으며, 첨단 환기/화재안전 설비, 교통관제시스템, 실시간 모니터링 체계가 대심도 도로터널 운영의 필수조건임을 파악하였습니다. 특히, 화재 발생 시 가동할 별도의 배기 통로를 구축하여 질식사고를 예방하는 시스템은 매우 인상 깊었습니다. 또한, 고가도로 철거 후 터널 시공 시 발생한 교통 혼잡 및 시민 불편을 적극적인 공공 홍보를 통해 최소화한 사례는 핵심 교훈으로 작용했습니다. 소속 기관에 적용 가능한 방안으로는 대심도 터널 공사 시 정밀 지질조사를 강화하고, 첨단 환기/화재안전 및 모니터링 시스템 도입을 검토하며, 공공 홍보를 통한 시민 불편 최소화 방안을 마련하는 것이 필요합니다.

② Ship Canal Water Quality Project(SPU) 방문: 시애틀의 합류식 하수월류(CSOs) 문제 해결을 위한 대심도 배수터널 사업인 Ship Canal Water Quality Project를 방문하여 도심지 대심도 터널 공사 관리 및 지반침하 등 위기상황 관리 노하우를 습득하고자 Seattle Public Utilities 및 수직구 현장을 방문하였습니다. 방문단은 면담을 통해 시애틀의 하수도 시스템이 합류식으로 설계되어 강우 시 수질 오염이 심각하여 대단위 저류시설 및 대심도 배수터널을 도입하게 된 정책적 배경을 이해하였습니다. 터널 규모 선정 시 수질 오염 저감에 집중하였으며, TBM 장거리 굴착 시 예상치 못한 경암 발견 및 설계 변경으로 공사 지연이 발생했으나 상부에 계측기를 설치하여 실시간 모니터링을 통해 지반침하를 예방하고 있음을 확인하였습니다. 도심지 공사 특성상 소음, 교통체증 등 민원이 많았으나, 빠른 소통과 공사 목적 설명, 이메일, SNS를 통한 월 1회 공사진행 현황 공유, 지역 행사 홍보 부스 운영 등 적극적인 주민 홍보가 핵심 교훈으로 도출되었습니다. 소속 기관은 대심도 배수터널 사업 추진 시 정밀 지질조사 및 설계 검토, 실시간 지반침하 모니터링 시스템 도입, 그리고 다양한 채널을 활용한 주민 홍보 및 소통 강화 방안을 적용할 수 있습니다.

③ First Hill Streetcar(Seattle Streetcar) 방문: 시애틀 도심과 병원/대학/업무지구를 연결하는 노면전차(트램) 사업의 성공 사례를 방문하여 운영 및 유지관리에 대한 서울시 적용 방안을 논의하고자 Seattle Streetcar Depot을 방문하였습니다. 면담 결과, 주요 수요지역의 접근성 개선을 최우선으로 노선을 결정하였으며, 혼잡 구간에는 전용차로를 확보하여 교통 흐름을 관리하고 있음을 파악하였습니다. Orca라는 전용 교통카드를 통해 2시간 무료 환승이 가능한 통합 교통 시스템은 인상 깊었습니다. 주민 반대 시 공청회, 현장 설명회 등을 통해 주민들을 설득한 경험과, 버스보다 일정하고 균일한 운행 간격이 트램의 가장 큰 장점이며 반영구적 인프라로 주민들이 환영하는 교통체계라는 점은 중요한 시사점을 제공했습니다. 또한, 비상 상황을 대비하여 King County Metro Bus와 연계한 비상 노선 운행 매뉴얼을 구축하고 있음도 확인하였습니다. 소속 기관은 트램 도입 시 주요 수요지 연계 노선 검토, 혼잡 구간 전용차로 확보, 대중교통 통합 환승 시스템 연계, 주민 공청회 및 설명회 활성화, 비상 운행 매뉴얼 구축 등을 고려할 수 있습니다.

④ Annacis Water Supply Tunnel(MetroVancouver) 방문: 밴쿠버 광역권 상수도 공급 안정성 확보를 위한 대심도 상수도 터널 사업을 통해 지반 취약대인 밴쿠버의 대심도 굴착공사 및 안전관리 노하우를 습득하고자 MetroVancouver, North Shaft를 방문하였습니다. 방문단은 지진 위험이 많은 지역 특성을 고려하여 지하 35~55m 깊이에 터널을 건설하고, TBM 굴착 시 지반 변위 모니터링 시스템을 상시 운영하며, 완공 후에도 실시간 계측감시 시스템으로 지하 변위, 진동, 누수 등을 지속 감시할 예정임을 확인하였습니다. 프레이저강 하부 연약이질층 지반에서의 압력 균형 유지가 핵심 기술이었으며, 굴착 초기 예상치 못한 강한 지하수 분출로 약 1년의 공기 지연이 발생했으나 지역 신문, 온라인 홈페이지 운영 등을 통해 공사 진행 상황을 주민과 실시간으로 공유한 점은 중요한 교훈이었습니다. 소속 기관은 상수도 터널 등 대심도 시설물 건설 시 지진 대비 설계 및 실시간 모니터링 시스템 도입, 연약지반 굴착 기술 벤치마킹, 공사 진행 상황 주민 공유 시스템 구축 등을 적용할 수 있습니다.

⑤ Fraser River Tunnel Project(InfrastructureBC) 방문: 기존 노후화된 George Massey Tunnel을 왕복 8차로 터널로 교체하는 Fraser River Tunnel Project를 방문하여 긴 구간의 자동차 전용 지하차도의 보행자 친화 개선 사업 계획 등 공유를 위해 InfrastructureBC, Rice Mill Road를 방문하였습니다. 면담을 통해 기존 터널의 노후화 및 교통량 증가로 신설 터널의 필요성이 부각되었으며, 지역 주민들의 보행자/자전거 통행 가능 요구를 반영하여 자동차와 분리된 복합 터널을 추진하게 되었음을 파악하였습니다. 하저 침수식(IMT) 공법 적용 시 수질 오염 및 생태계 영향이 가장 큰 이슈였으며, 토사 확산 억제 조치 및 어류 이동/산란 시기 공사 중지 계획을 세우고 있음을 확인하였습니다. 주민들의 소음, 도로 폐쇄 민원에 대해서는 전용 홈페이지 개설, 우회 통행로 마련, 지역 뉴스, SNS를 활용한 홍보 등으로 적극 설득하고 있었습니다. 차량과 보행자 통로는 콘크리트 벽으로 완전히 분리하고 환기 설비도 별도로 설치하는 계획은 안전과 기능성을 동시에 확보하는 인상 깊은 사례였습니다. 소속 기관은 유사 터널 사업 추진 시 보행자/자전거 친화 공간 도입 검토, 환경 영향 최소화 방안 마련, 주민 소통 채널 다각화, 복합 터널 설계 시 안전 및 환기 시스템 분리 적용 등을 고려할 수 있습니다.