본 보고서는 기후위기 시대에 국민이 안전한 물 관리와 자연생태계 조성을 위한 북미 주요 도시의 선진 사례를 연구하는 것을 목적으로 합니다. 2025년 9월 15일부터 9월 24일까지 8박 10일간 진행된 이번 훈련은 미동부(워싱턴, 뉴욕)와 캐나다(몬트리올, 퀘백, 나이아가라)의 물 관리 및 도시 생태 복원 정책을 심층적으로 조사했습니다. 방문단은 선진 도시의 기후변화 대응 전략, 유역 기반 통합 물 관리, 스마트 기술 도입, 시민 참여형 생태 복원 모델 등을 탐색하며 국내 정책에 적용 가능한 구체적인 시사점과 정책 제언을 도출했습니다. 특히 고도화된 하수 재활용 시스템, 민관 협력 기반의 도시 공원 운영, 그리고 자연 기반 해법을 통한 도시 침수 예방 전략 등 다양한 우수 사례를 벤치마킹했습니다.

1. 페어팩스 하수도 재활용 처리장 (Noman M. Cole, Jr. Water Recycling Facility)

• 방문 목적 및 배경: 기후위기 시대 물 관리 정책 벤치마킹을 위해 방문했으며, 특히 고농도 질소 처리 기술과 인근 지역 연계 재활용 시스템, 체서피크만 수질 개선 사례를 중점적으로 연구했습니다.
• 수행한 주요 활동: Outreach Manager인 Lisa Good와의 면담을 통해 처리장의 목표, 운영 특징, 시스템, 인력 및 예산 현황에 대한 설명을 들었습니다. PPT 설명과 안전 교육 후 현장 투어를 진행했으며, 지역 현지 방송과의 인터뷰도 있었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 이 처리장은 체서피크만 보호를 위해 자체적으로 방류수 수질 기준(총질소 3ppm)을 강화하고 있으며, 고도 생물학적 처리 공법인 PANDA(Anammox)를 Main 공정에 성공적으로 적용하여 완벽한 질소 처리 효과를 얻고 있었습니다. 또한, 처리장 방류수를 소각장의 냉각수, 축구장 및 골프장의 조경용수로 재활용하며, 소각열을 시설 가동 열원으로 활용하는 지역 연계 순환 시스템이 인상 깊었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 고농도 질소 처리 기술의 도입 시기, 이유, 효과에 대해 상세히 논의했으며, 재활용수에 대한 기관 만족도, 에너지 소비 최소화 및 신재생에너지 활용 방안, 주민 인식 개선을 위한 홍보 및 교육 프로그램, 그리고 재정적 지속 가능성을 위한 정부, 민간, 주민의 역할에 대해 질의응답을 가졌습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: Anammox 공법을 Main 공정에 성공적으로 적용하여 질소 제거 효율을 극대화하고 에너지 및 유지비용을 절감하는 기술력, 그리고 하수처리장 악취 저감을 위한 완벽한 시설 밀폐 및 포집 처리 시스템이 매우 인상적이었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 하수처리가 단순한 오염 제거를 넘어 기후위기에 대응하는 안정적 물 공급 시스템이자 순환 자원화의 핵심이라는 패러다임 전환의 중요성을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체도 산업단지, 농업용수, 도시 조경용수에 고도처리수를 활용하여 물 수급 안정성을 강화하고, 하천 독소 및 녹조 예방을 위해 하수처리장 방류수의 암모니아성 질소 수질 기준을 강화하며 가성비 있는 고농도 질소 처리 공법 개발 및 적용을 추진해야 합니다. 또한, 하수 방류수와 하천, 연안 생태계 연계 분석을 강화하고 GIS 기반 유역 복원 시스템 구축이 필요합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.

2. 뉴욕 센트럴 파크 (Central Park)

• 방문 목적 및 배경: 기후위기 시대 자연환경 조성 정책 벤치마킹을 위해 방문했으며, 도시 생물다양성 보전, 생태계 복원, 기후변화 대응을 위한 녹지 기반 인프라 확대 및 환경 교육 모델을 중점적으로 연구했습니다.
• 수행한 주요 활동: Public Engagement 담당자인 Sarah와의 면담을 통해 공원 개요, 조성 배경, 설계 철학, 생태 및 문화적 특징, 그리고 센트럴파크 컨서번시의 민관 협력 운영 모델에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 센트럴파크는 1850년대 뉴욕시의 질병 문제 해결을 위한 사회적 해법으로 조성되었으며, 민간 비영리 단체인 센트럴파크 컨서번시가 뉴욕시 공원국과 협력하여 운영 예산의 80% 이상을 민간 기부로 충당하는 성공적인 민관 협력 모델을 구축하고 있었습니다. 공원 내 수체계는 인공적으로 설계되었으나 빗물과 지하수를 활용하여 홍수 예방 및 수질 순환을 도모하고 있었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 공원 조성 배경과 민관 협력 구조의 형성 배경, 지속적인 후원 및 기부 확보 전략, 공원 내 수체계 설계 및 수질 관리 방안, 도시 열섬현상 완화 역할 및 경제적 가치, 시민 참여 확대 프로그램, 그리고 과밀 문제 및 시설 훼손 방지 대책에 대해 질의응답을 가졌습니다. 특히 기부자에게 세금 혜택과 시설 내 이름 각인으로 명예를 부여하는 전략이 효과적이었습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 고밀도 도시 한가운데에 대규모 녹지를 확보하여 도시의 허파 역할을 수행하는 점, 그리고 민간 재단이 운영 예산의 대부분을 민간 기부로 충당하며 시민 참여와 애정을 기반으로 공원을 관리하는 선순환 모델이 매우 인상적이었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 대도시 내 자연 공간 확보가 도시의 건강성과 회복력, 특히 도시민의 정신 건강권 확보에 필수적이며, 민관 협력 모델이 공원 운영의 효율성과 지속 가능성을 높일 수 있다는 점을 배웠습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방 공원도 기업의 사회적 책임(CSR) 프로그램 연계 후원, 시민 기부 유도(기부자 이름 각인 등), 프로그램 참여 수익 등을 통해 재정 기반을 다변화하여 공원 운영의 안정성을 확보해야 합니다. 또한, 공원 내 과도한 시설 설치보다 자연 생태 복원과 녹지 확보에 초점을 맞추고, 공원 주변 개발을 조화롭게 관리하여 무분별한 상업화나 경관 훼손을 방지하는 정책적 접근이 필요합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.

3. 뉴욕 하이라인 파크 (Friends of High Line)

• 방문 목적 및 배경: 기후위기 시대 자연환경 조성 정책 벤치마킹을 위해 방문했으며, 도시 침수 예방 및 빗물 저류 기능, 도시 생물다양성 회복, 그리고 환경 교육 및 시민 참여 모델을 중점적으로 연구했습니다.
• 수행한 주요 활동: Friends of the High Line의 Volunteer Services Manager인 Maria Torres와의 면담을 통해 하이라인 프로젝트의 개요, 연혁, 설계 컨셉, 지속 가능한 설계 방식에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 하이라인 파크는 폐쇄된 고가 철도 노선을 지역 주민과 시민단체의 주도로 공원으로 재탄생시킨 성공적인 도시 재생 사례입니다. 투수성 포장재, 빗물 정원, 식생 기반 배수 시스템을 통해 빗물을 흡수하고 저장하여 도시 홍수 완화 및 비점오염원 저감에 기여하고 있었습니다. 또한, 자생종 위주의 식재와 물 절약형 조경 시스템을 통해 유지비용을 최소화하고 있었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 고가 철도가 공원으로 전환된 계기와 전략, 설계 컨셉 및 지속 가능한 설계 방식, 물 절약형 조경 시스템의 구체적인 작동 원리, 식물 식재 방향, 뉴욕시의 'OneNYC 레질리언시 계획'에서 하이라인 파크의 역할 및 시 정책과의 협력 사례, 그리고 시민 참여 프로그램에 대해 질의응답을 가졌습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 폐철도라는 산업 유산을 창의적으로 재활용하여 새로운 공공 가치를 창출한 점, 그리고 지역 주민과 시민단체가 주도하고 민간 기부금으로 운영되는 민관 협력 모델이 매우 인상적이었습니다. 특히 빗물이 포장재를 통과해 식물 식재지로 흘러 들어가고, 과도한 물은 배수 매트에 저장되어 건조 시기에 재흡수되는 물 절약형 조경 시스템이 독특했습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 노후 유휴 공간을 창의적으로 재활용하고 민관 협력을 제도화하며 도시 발전 전략과 연계하는 통합적 정책 설계의 중요성을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지방 도시에서도 폐철도, 버려진 창고, 노후 하천변 등을 공원, 문화 예술 공간, 산책로 등으로 재생하여 새로운 공공 가치를 창출해야 합니다. 이를 도시재생 뉴딜이나 스마트시티 정책과 연계하여 추진하면 효과를 극대화할 수 있습니다. 시민단체, 지역 예술가, 기업 후원 등을 연계한 지속 가능한 민관 협력형 운영 모델 구축과 지역의 기후, 생태, 역사, 문화를 반영한 맞춤형 디자인 전략이 필요합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.

4. 몬트리올시 환경부 (Direction de l'environnement de la Ville de Montréal)

• 방문 목적 및 배경: 몬트리올시의 환경정책 전반에 대한 면담을 통해 기후변화 대응 전략, 물 관리 시스템, 그리고 자연 기반 해법 적용 사례를 연구하기 위해 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: Planning Advisor인 Remi Haf와의 면담을 통해 몬트리올시의 상하수도 시스템 개요, 물 관리 연혁, 그리고 물 관리 전략에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 몬트리올시는 19세기 중반부터 세인트 로렌스강을 수원지로 사용하고 있으며, 1984년 Jean-R.-Marcotte 하수처리장(세계 3위 규모)을 건설하여 물 관리에 힘쓰고 있습니다. 특히 2020년 이후 기후변화 대응 및 탄소중립과 연계하여 빗물 저장조 설치, 침수 예방 시스템 도입, 하수 슬러지 바이오가스 전환 등 친환경 기술을 확대하고 있었습니다. 식수, 폐수, 빗물을 나누어 타겟화하고 빗물 관리에 LID(저영향개발) 기법을 적용한 스펀지 시티 전략(스펀지파크, 빗물웅덩이 연계)이 인상적이었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 몬트리올시의 최근 기후변화 양상과 구체적인 스펀지 시티 정책, 초기 우수의 처리 및 스펀지파크 유입 방식, 그리고 몬트리올시가 참여하는 물 환경 및 생태계 복원 관련 국제 도시 네트워크(C40, ICLEI) 및 성과에 대해 질의응답을 가졌습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 빗물 관리에 LID 기법을 적용하여 스펀지 시티 전략을 추진하고, 빗물-공원웅덩이 연계를 통해 수질 개선, 생태계 조성, 열섬 현상 완화 효과를 동시에 추구하는 점이 매우 인상적이었습니다. 또한, 오래된 주택의 지하 주차장 폐쇄 및 방수문 설치 의무화 등 침수 방지를 위한 구체적인 정책과 재정 지원이 돋보였습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 통합적 물 관리 접근 방식과 자연 기반 해법(Nature-Based Solutions)을 통해 도시 생태계와 물 순환을 회복하고, 시민 참여와 분권형 운영을 통해 지역 특성에 맞는 정책을 추진하는 것이 중요함을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내에서도 오염도가 높은 초기 우수를 침전·여과 후 생태 공간으로 유입하는 시스템을 도입하고, 도심형 스펀지 공원과 초기 우수 분리 시스템을 병행 설치해야 합니다. 또한, 자치구(군) 단위에서 물 환경 담당 부서를 신설하거나 기능을 강화하여 지역별 빗물·하수·녹지 통합 관리 계획을 수립하고, 시민 참여형 물 순환 캠페인을 확대해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.

5. 몬트리올 환경박물관 (The Biosphere, Environment Museum)

• 방문 목적 및 배경: 기후위기 시대 환경 교육 및 시민 참여 모델을 벤치마킹하고, 자연 생태계 조성 및 보전 사례를 연구하기 위해 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 환경 박물관의 전시 내용, 교육 프로그램, 그리고 시민 참여 활동에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 몬트리올 환경박물관은 1967년 몬트리올 엑스포 당시 미국관으로 사용되었던 독특한 돔형 건축물을 재활용하여 환경 교육의 상징적인 공간으로 활용하고 있었습니다. 물, 기후변화, 생물다양성, 지속 가능한 개발 등 다양한 환경 주제를 인터랙티브한 전시와 체험 프로그램을 통해 시민들에게 전달하며 환경 의식을 고취하고 있었습니다. 특히, 시민들이 직접 참여하는 환경 프로젝트와 워크숍이 활발하게 운영되고 있었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 환경 교육 프로그램의 효과성, 시민 참여 유도 전략, 그리고 박물관이 지역 사회 환경 문제 해결에 기여하는 방식에 대해 논의했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 독특한 건축물을 환경 교육의 랜드마크로 재활용하고, 단순히 정보를 전달하는 것을 넘어 시민들이 직접 환경 문제에 대해 고민하고 해결 방안을 모색하도록 유도하는 체험형 교육 방식이 매우 인상적이었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 환경 교육은 미래 세대의 환경 의식을 형성하고 지속 가능한 사회를 만드는 데 필수적이며, 박물관과 같은 공공 시설이 이를 위한 중요한 플랫폼 역할을 할 수 있음을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내 지자체도 기존의 유휴 공공시설을 활용하여 환경 교육 및 체험 공간으로 조성하고, 지역 특성을 반영한 맞춤형 환경 교육 프로그램을 개발해야 합니다. 특히, 시민들이 직접 참여하고 실천할 수 있는 프로젝트 중심의 교육을 확대하여 환경 문제 해결에 대한 능동적인 참여를 유도해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.

6. 나이아가라 관광청 (Niagara Peninsula Conservation Authority)

• 방문 목적 및 배경: 나이아가라 지역의 지속 가능한 관광 정책과 자연 보호구역 관리 사례를 연구하기 위해 방문했습니다.
• 수행한 주요 활동: 나이아가라 관광청 관계자로부터 나이아가라 폭포 및 주변 생태계 보호를 위한 관리 체계, 지속 가능한 관광 정책, 그리고 에너지 효율 증진 프로그램에 대한 설명을 들었습니다.
• 얻은 핵심 정보와 인사이트: 나이아가라 관광청은 미국과 공동으로 나이아가라 폭포 주변의 수질, 수량, 생태계 보호를 위한 법적 규제를 운영하고 있었습니다. 특히, 폭포 주변의 환경 영향을 최소화하기 위해 관광객 수 제한, 친환경 교통수단 도입 등 지속 가능한 관광 정책을 추진하고 있었으며, 수력 발전과 탄소 배출 저감 기술을 접목한 지속 가능한 에너지 전략을 통해 지역 경제와 환경 보호를 동시에 추구하고 있었습니다.
• 현지 관계자와의 논의 내용 및 협력 방안: 국제적인 관광 명소로서 환경 보호와 관광객 유치 사이의 균형을 맞추는 전략, 지역 주민의 참여를 유도하는 방안, 그리고 기후변화가 관광 산업에 미치는 영향 및 대응책에 대해 논의했습니다.
• 인상 깊었던 사례나 시스템: 세계적인 관광 명소임에도 불구하고 환경 보호를 최우선 가치로 두고 관광객 관리 및 친환경 정책을 적극적으로 추진하는 점, 그리고 미국과의 공동 관리 체계를 통해 국경을 초월한 환경 협력을 실현하는 점이 매우 인상적이었습니다.
• 출장을 통해 얻은 핵심 교훈: 관광 산업이 환경에 미치는 영향을 최소화하면서 지역 경제를 활성화하는 지속 가능한 관광 모델 구축의 중요성을 깨달았습니다.
• 소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안 및 정책적 시사점: 국내의 주요 관광지에서도 환경 보호를 위한 관광객 관리 시스템을 도입하고, 친환경 교통수단 및 에너지 효율 증진 프로그램을 확대해야 합니다. 또한, 지역 주민과 관광객의 환경 의식을 높이는 교육 및 홍보 활동을 강화하여 지속 가능한 관광 생태계를 조성해야 합니다.
• 향후 협력 계획: 언급되지 않았습니다.