본 보고서는 2025년 9월 17일부터 9월 26일까지 8박 10일간 진행된 남유럽 공무국외 출장 결과를 담고 있습니다. 출장의 주요 목적은 미래 전략산업 육성과 지역혁신 생태계 조성에 대한 유럽 선진 사례를 조사하고, 이를 토대로 국내 지방정부의 실행 가능한 정책 모형을 설계하는 것이었습니다. 특히 분권형 거버넌스 기반의 산학연 협력 및 기술사업화 전략을 중심으로 국내 적용 가능성을 진단하는 데 중점을 두었습니다. 방문단은 포르투갈과 스페인의 주요 기관들을 방문하여 지속 가능한 혁신 생태계 구축과 지방정부의 실질적 권한 강화에 대한 중요한 시사점을 얻었습니다.

방문단은 포르투갈과 스페인의 주요 기관들을 방문하여 미래 전략산업 육성 및 지역 혁신 생태계 조성에 대한 심도 있는 조사를 수행했습니다. 각 방문지에서 얻은 핵심 정보와 국내 적용 방안은 다음과 같습니다.

리스본대학교 공과대학 IST (포르투갈 리스본) 방문의 목적은 대학 중심의 기술이전 시스템과 지역 기업 연계 창업지원 사례를 조사하는 것이었습니다. IST는 EU Horizon 프로젝트의 핵심 파트너로서 산학연 협력 및 창업 지원에 중추적인 역할을 하며, iStartLab과 Innovation Center를 통해 첨단 기술 기반 창업을 활성화하고 있습니다. 특히 Siemens, EDP 등 글로벌 기업과의 공동 연구를 통해 재생에너지 및 스마트 제조 실증 프로젝트를 추진하며, 특허화-라이선싱-창업으로 이어지는 전주기 기술이전 전략을 확립했습니다. IST는 유니콘 기업을 배출하고 높은 국제화 수준을 유지하며 다양성 관리를 제도화하고 있어, 대학이 기술이전-창업-투자를 통합 지원하는 선진 모델로 평가되었습니다. 국내 지방정부는 산학협력단과 지자체 협력 구조의 분절성을 극복하기 위해 IST의 전주기 모델을 벤치마킹하여 대학 주도 창업 허브를 구축하고 지역 대학을 혁신 거점으로 삼아 중소기업과의 연계를 강화할 필요가 있습니다.

포르토대학교 과학기술단지 UPTEC (포르투갈 포르토) 방문은 기술이전-창업-투자-글로벌 진출까지 연계된 클러스터 모델을 분석하기 위함이었습니다. UPTEC은 포르토대학교가 직접 운영하는 과학기술단지로, 기술이전(TTO), 창업보육, 투자 연계를 통합 지원하며 병원-대학-기업을 잇는 전주기 창업 지원 플랫폼 역할을 수행합니다. Tech/Bio 특화 구역 운영, 청년 창업 지원 프로그램, 그리고 지방 중소도시에 적합한 Micro-UPTEC 모델이 인상 깊었습니다. 특히 글로벌 대기업 자회사형 스타트업 유치 모델과 공유 인프라 및 원스톱 서비스 패키지를 통해 안정적인 연구개발과 시장 선점 효과를 창출하고 있습니다. UPTEC 모델은 국내 창업보육 모델과 차별화된 강점을 가지며, 국내 지방정부는 투자 연계형 스타트업 스쿨 프로그램을 도입하고 RISE 추진 과정에서 지방정부와 지역 대학의 공동 기획 및 다년도 성과 협약을 제도화하여 대학 중심 창업 도시 조성에 기여할 수 있습니다.

ALBA 방사광가속기 연구소 (스페인 바르셀로나) 방문의 목적은 대형 연구 인프라를 통한 지역 기업 지원 모델과 공공 주도 과학 시설 운영 전략을 분석하는 것이었습니다. ALBA는 스페인 유일의 방사광가속기로, 카탈루냐 자치정부와 중앙정부가 공동 설립 및 운영하며 소재, 에너지, 생명과학 분야의 고급 분석 인프라를 제공합니다. 지방정부가 부지 제공, 운영비 분담, 전략 산업 연계 지원 등 적극적으로 참여하며, 산업계 활용률 22%를 달성하고 중소기업 대상 무상 실험 및 컨설팅을 지원합니다. ALBA는 단순한 연구 시설을 넘어 산업 실증 검증 플랫폼으로서, 지자체가 대형 인프라를 활용해 지역 산업을 육성하는 성공적인 모델을 제시합니다. 국내 지방정부는 방사광가속기의 낮은 산업계 활용률을 개선하기 위해 지자체 주도의 실증 플랫폼화 전략을 추진하고, 중소기업 전용 코디네이터 배치 및 민간 참여 인센티브 제도화를 통해 산업 파급 효과를 확대해야 합니다. ALBA II 업그레이드 프로젝트와 장기 재정 합의는 대형 인프라의 지속 가능한 운영 모델을 보여주었습니다.

Biocat 바르셀로나 생명과학 클러스터 (스페인 바르셀로나) 방문은 지역 주도 바이오헬스 산업 육성 전략 및 민관 연계 창업지원 체계를 분석하기 위함이었습니다. Biocat은 카탈루냐 주정부 산하의 준공공형 조직으로, 1,300여 개 기관이 참여하는 BioRegion을 주도하며 연구 성과를 기술이전, 임상 검증, 투자 유치까지 연계 지원합니다. ATMPs 네트워크 운영, 단계별 스타트업 지원 프로그램, 인재 육성, 국제 협력 확대 등 다각적인 활동을 펼치고 있습니다. 특히 병원과 연구소 간 데이터 공유 제도화를 통해 신약 및 백신 개발 속도를 단축하고 있으며, 암 진단, 백신, 디지털 헬스케어 분야에서 한국과의 협력 확대 의지를 표명했습니다. Biocat은 연구-창업-임상-투자까지 끊김 없는 구조를 가진 준정부형 플랫폼으로서, 국내 지방정부는 Biocat 모델을 벤치마킹하여 정책 기획-임상-투자-시장 진출을 통합 지원하는 중간지원조직을 법제화하고, RISE 실행 구조에 주제별 워킹그룹을 내재화하여 규제 및 임상 연계의 시스템 병목을 해결해야 합니다.

그라나다 과학연구단지 PTS Granada (스페인 그라나다) 방문의 목적은 정밀의료, 유전체, 디지털 헬스 기반 협업 생태계를 조사하는 것이었습니다. PTS Granada는 병원, 연구소, 대학, 스타트업이 물리적, 제도적으로 집적된 바이오헬스케어 클러스터로, GENyO 유전체연구소, 공공 바이오뱅크, 안달루시아 병원 등이 핵심 기관입니다. 연구소-병원-대학-기업 간 긴밀한 협력을 통해 데이터 공유와 정밀 의료 실증이 활발하게 이루어지고 있으며, 고용 창출 및 첨단 산업 집적에 기여하고 있습니다. 초기 산학연정부 공동 출발에서 독립적 이사회 운영으로 정치적 영향을 최소화하고 다원적 재원 구조로 지속 가능성을 확보한 점이 인상 깊었습니다. PTS Granada는 의료 데이터 공유와 실증 중심 연구가 활발한 융합 협력 모델로서, 국내 지방정부는 공공병원의 연구 역량 한계를 극복하고 디지털 헬스 실증 클러스터를 조성하기 위해 공동 IRB 기반 의료 데이터 공유 체계 도입을 병행해야 합니다.

카르투하 과학기술공원 PCT Cartuja (스페인 세비야) 방문은 도시재생형 첨단산업단지 모델 및 지자체 주도 정책 실행 사례를 조사하기 위함이었습니다. PCT Cartuja는 1992년 세비야 엑스포 유휴 부지를 활용하여 조성된 도시형 과학기술단지로, ICT, 에너지, 바이오 분야 기업과 대학, 연구소, 공공기관이 함께 입주하여 복합적인 혁신 생태계를 구성합니다. eCitySevilla 프로젝트를 통해 재생에너지 100% 기반 스마트시티 Living Lab을 운영하며, 초기 공공 인프라 중심에서 민간-대학-연구소 중심 협력 체계로 전환하여 성공적으로 발전했습니다. 입주 기업의 절반 이상이 대학 및 연구소와 공동 프로젝트 경험을 보유하고 있으며, 청년 인재 유입을 위한 프로그램과 시민-도시 연계 전략을 추진합니다. PCT Cartuja는 유휴 공간을 혁신 클러스터로 재생한 대표적인 성공 사례로서, 국내 지방정부는 엑스포 부지나 유휴 산단 활용 시 산학연공공문화 복합형 모델로의 설계를 통해 도시재생-RD 특구 결합형 혁신 단지로 전환하는 방안을 모색할 수 있습니다.

주스페인 한국대사관 (스페인 마드리드) 방문은 한-스페인 양국 관계의 변화와 지방정부 차원 협력 가능성을 확인하기 위한 것이었습니다. 대사관은 1970년 설치된 이래 양국 외교, 경제, 문화 협력의 핵심 창구 역할을 수행하고 있으며, 재생에너지, 인프라, 방위, 과학기술 등 다양한 분야에서 협력 가능성이 확대되고 있음을 확인했습니다. 이는 국내 지방정부가 국제 협력의 폭을 넓히는 데 있어 중요한 시사점을 제공합니다.