본 보고서는 경상북도 소속 공무원들로 구성된 출장단이 2025년 9월 8일부터 9월 19일까지 12일간 아이슬란드와 노르웨이를 방문하여 수행한 국외연수 결과를 담고 있습니다. 출장의 주된 목적은 선진국의 기후변화 대응, 재생에너지 활용, 생태관광, 친환경 인프라 및 시민 참여형 환경 거버넌스 정책의 우수사례를 벤치마킹하는 것이었습니다. 방문단은 싱벨리어 국립공원, 헬리셰이디 지열발전소, 레이캬비크 시청, 오슬로 시청 등을 방문하여 각 기관의 핵심 정책과 운영 노하우를 심층적으로 학습했습니다. 이를 통해 경상북도 실정에 맞는 탄소중립 및 지속가능 발전 전략을 수립하고 지역 환경 정책에 적용할 구체적인 방안을 모색하는 중요한 성과를 거두었습니다.

1. 싱벨리어 국립공원 관리청 (아이슬란드) 방문단은 유네스코 세계유산으로 지정된 싱벨리어 국립공원이 자연자원 보호와 생태관광의 균형을 어떻게 성공적으로 조율하는지 파악하고자 방문했습니다. 주요 활동으로는 입장객 수용기준 설정, 물리적·디지털 통합 관리 방식, 가이드 및 해설사 자격제도 운영, 생태자원 훼손 시 복원 체계, 지역 커뮤니티와의 협력 구조 등에 대한 질의응답이 이루어졌습니다. 출장단은 전자 입장권 시스템을 통한 실시간 방문객 관리와 GPS 기반의 출입 통제 앱 운영이 매우 효과적임을 확인했습니다. 또한, 전문 가이드 자격제도와 체계적인 생태복원 시스템, 그리고 정부-민간-지역사회의 협력으로 운영 재원을 다양하게 확보하는 점이 인상 깊었습니다. 이를 통해 경상북도는 공원 및 관광지에 실시간 방문객 수용 관리를 위한 전자 입장권 시스템과 디지털 통제 앱을 도입하고, 지역 주민 참여 확대를 위한 협력 플랫폼을 구축하며, 드론이나 AI 기반 모니터링 시스템을 활용한 생태자원 훼손 복원 방안을 적용할 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다. 향후 경상북도의 생태관광지 관리 품질 향상과 지역 가이드 일자리 창출에 기여할 수 있는 정책적 시사점을 제공했습니다.

2. 아이슬란드 국가에너지청 및 셀튼지열지대 (아이슬란드) 아이슬란드의 풍부한 지열 및 수력 자원을 기반으로 한 재생에너지 정책과 인허가, 관리 체계를 조사하여 경북형 에너지 자립 모델 수립에 필요한 정책 자료를 확보하는 것이 방문 목적이었습니다. 방문단은 지열 및 수력 에너지 개발을 위한 엄격한 인허가 절차와 환경영향평가(EIA) 연계 방식, 정부-국영기업-민간-연구기관의 협력 운영 구조, 그리고 레이캬비크 지역난방 시스템과 그린수소 교통수단 같은 지역 기반 에너지 자립형 사업 사례에 대해 논의했습니다. 아이슬란드가 재생에너지 개발 초기 단계부터 EIA를 연계하여 환경보전과 지역사회 수용성을 확보하고, CO₂ 포집 및 저장(CarbFix 프로젝트) 기술을 접목하여 탄소 배출 저감 효과를 극대화하는 점이 인상 깊었습니다. 출장단은 경상북도에서도 재생에너지 개발 계획 초기 단계에 인허가-EIA 통합 프로세스를 구축하고, 농촌 및 산간 마을에 소규모 지열·태양광·바이오매스 발전과 에너지저장장치(ESS)를 결합한 지역 자립형 에너지 모델을 도입하며, 주민참여형 재생에너지 수익공유제를 통해 지역 경제에 실질적인 혜택을 제공하는 방안을 모색할 수 있다는 교훈을 얻었습니다.

3. 헬리셰이디 지열발전소 (아이슬란드) 세계 최대 규모의 지열발전소 중 하나인 헬리셰이디 지열발전소의 친환경 운영 사례와 탄소 포집 저장(CCS) 기술 적용 현황을 견학하여 탄소중립 에너지 인프라 운영 모델을 습득하는 것이 목적이었습니다. 방문단은 지열발전소의 운영 원리, 환경영향 최소화를 위한 기술적 조치(지열 유체 재주입, 비응축 가스 재주입), 세계 최대 규모의 직접공기 CO₂ 포집 및 저장 프로젝트인 '오르카(Orca)'의 적용 방식과 실효성, 에너지 생산과 지역 난방 공급 간 연계 구조, 그리고 일반 대중 및 학생을 대상으로 한 친환경 에너지 교육 콘텐츠 운영 방식에 대해 심도 깊게 논의했습니다. 발전소가 전력 생산과 지역난방을 동시에 수행하는 복합 운영 모델을 채택하여 에너지 효율을 극대화하고, CCS 기술로 온실가스 감축에 실질적으로 기여하며, 시민의 에너지 전환 인식을 높이는 교육 프로그램을 운영하는 점이 매우 인상 깊었습니다. 경상북도는 지열, 소수력, 태양광을 결합한 발전-난방 통합 마을 에너지 공급 구조를 시범 운영하고, 지역 산업단지에 소규모 CCS 설비를 도입하며, 안동댐 주변 하천수열 난방 사업을 테스트베드로 활용하는 등 복합형 재생에너지 모델과 온실가스 감축 실증사업을 추진할 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다.

4. 레이캬비크 시청 (아이슬란드) 레이캬비크 시청의 도시 차원의 기후예산제, 시민참여형 환경교육, 스마트시티 운영 사례를 심층 학습하여 경북형 도시정책 및 환경교육 모델 개발에 참고하고자 방문했습니다. 출장단은 2040년 탄소중립 목표를 위한 기후예산 설계 및 평가 방식, 온라인 포럼 '더 나은 레이캬비크'를 통한 시민참여형 환경정책 운영 사례, IoT·빅데이터·AI 기술을 활용한 스마트시티 기술과 환경정책 융합 구조, 기후위기 대응을 위한 부서 간 협업체계, 그리고 청년과 시민사회 의견 수렴 및 참여 방식에 대해 논의했습니다. 레이캬비크시가 기후예산을 체계적으로 설계하고 평가하며, 시민들이 직접 정책 아이디어를 제안하고 토론할 수 있는 온라인 플랫폼을 활발히 운영하는 점이 모범적이었습니다. 경상북도는 탄소중립 및 기후변화 대응 예산을 체계적으로 설계하고 평가하는 시스템을 구축하고, 온라인 및 오프라인 통합 시민 참여형 환경정책 플랫폼을 마련하며, IoT 센서, 빅데이터 분석, AI 기반 환경 모니터링 시스템을 도입하여 스마트 환경 관리를 강화할 수 있다는 교훈을 얻었습니다.

5. 오슬로 시청 (노르웨이) 오슬로 시청의 기후예산제도 운영과 시민참여 기반 환경정책 사례를 조사하여 재정과 행정의 탄소중립 실행력 강화 방안을 탐색하는 것이 방문 목적이었습니다. 방문단은 도시 전체 재정 예산 프로세스에 완전히 편입된 기후예산 설계 기준과 평가 방식, 기후예산과 타 예산 간 조율 구조, 온라인 플랫폼을 통한 시민 및 시의회의 참여 구조, 기후예산 성과관리 및 공시 체계, 그리고 친환경 교통수단 확대와 지속가능한 도시 계획을 포함하는 녹색도시 전략의 주요 추진 사례에 대해 논의했습니다. 오슬로가 온실가스 감축 목표에 기반한 기후예산을 도시 전체 예산과 통합해 설계하고, 각 사업별 감축 효과와 비용 효율성을 체계적으로 평가하며, 이를 투명하게 공개하는 점이 매우 인상 깊었습니다. 경상북도는 도 및 시군 차원에서 기후변화 대응 사업의 온실가스 감축량과 비용 효율성을 체계적으로 분석하여 예산 배분에 반영하는 통합 평가 체계를 마련하고, 온라인과 오프라인을 아우르는 통합 시민 참여형 환경정책 플랫폼을 구축하며, 환경, 교통, 도시계획 등 관련 부서 간 긴밀한 협업 시스템을 도입하여 통합 기후 거버넌스를 구축할 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다.

6. 플롬 열차 관리사무소 (노르웨이) 플롬 열차는 전량 지역 수력발전 전기를 사용하여 탄소 배출이 거의 없는 친환경 대중교통 사례로, 이를 통해 친환경 대중교통 도입 방안을 학습하는 것이 방문 목적이었습니다. 방문단은 플롬 열차가 친환경적인 이유(100% 수력발전 전기 사용, 회생제동 시스템), AI·IoT 등 첨단 기술을 바탕으로 운행과 안전을 총괄하는 관리사무소의 주요 역할, 관광객들에게 높은 인기를 얻는 요인, 그리고 성수기 예약 과부하와 산악지형 기상상황 대응, 높은 유지보수 비용과 전문 기술 인력 확보의 어려움 등 운영상의 가장 큰 어려움에 대해 논의했습니다. 플롬 열차가 지역 수력발전에서 생산된 청정 전력만을 사용하고 AI, IoT 기술로 운행 효율성과 안전성을 극대화하며, 세계적인 산악 경관과 결합하여 성공적인 친환경 관광 모델을 구현한 점이 매우 인상 깊었습니다. 경상북도는 지역 내 풍부한 재생에너지(수력, 태양광 등)를 활용한 친환경 전기 열차 운행 체계를 구축하고, AI, IoT, GPS 등 첨단 ICT 기술을 접목한 스마트 운영관리 시스템을 구축하며, 경상북도의 자연환경과 문화자원을 연계한 지역 특화 관광 콘텐츠를 개발하여 관광 경쟁력과 지역 경제 활성화를 도모할 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다.

7. 필링스달렌 터널 공공도로청 (노르웨이) 세계 최장 규모의 보행자 및 자전거 통행 전용 터널인 필링스달렌 터널을 통해 탄소중립 교통 인프라의 에너지 절감형 운영 사례 및 생태통로 설치, 친환경 도로시설 운영 방안을 견학하여 친환경 공공시설 정책에 반영하는 것이 목적이었습니다. 방문단은 터널 조명 및 공조 시스템의 에너지 절감 설계 방식(LED 조명, 자동 밝기 조절 센서), 폭넓은 육교형 생태통로 설치 및 야생동물 이동 통제 방식, 도로청의 탄소저감 기준 적용 방식, 친환경 저비용 에코 아스팔트 도로포장 기술 등 친환경 공법 적용 사례, 그리고 행정-환경단체-지역사회가 협력하는 생태계와 공존하는 기반시설 운영 거버넌스에 대해 논의했습니다. LED 조명과 자동 밝기 조절 센서 등으로 터널 조명 에너지 소비를 최적화하고, 폭넓은 생태통로와 차단벽, 유도 울타리 설치로 야생동물의 안전한 이동을 지원하며, 친환경 유지관리 공법을 적용하는 점이 매우 효과적임을 확인했습니다. 경상북도는 AI와 IoT 센서를 통합한 스마트 에너지 관리 시스템을 도입하여 실시간 수요 예측 및 에너지 사용을 최적화하고, 드론과 센서 기반의 실시간 야생동물 모니터링 시스템을 도입하여 생태통로 및 야생동물 보호를 강화하며, 재활용 재료와 친환경 아스팔트 등 통합 친환경 공법을 경상북도 전역에 확대 적용할 수 있다는 핵심 교훈을 얻었습니다.