본 보고서는 강원특별자치도 방문단이 2025년 9월 2일부터 9월 12일까지 11일간 스페인을 방문하여 노인놀이터 조성 및 운영 현황을 견학하고 노인 여가 정책 및 지원 방안을 파악한 결과를 담고 있습니다. 이번 연수의 주된 목적은 스페인의 선진 사례를 벤치마킹하여 강원특별자치도형 노인친화적 도시 인프라와 복지정책 수립을 위한 실질적인 자료를 확보하는 것이었습니다. 방문단은 스페인의 통합적 노인복지 접근 방식과 지역사회 기반 서비스의 효과성을 확인하였으며, 이를 통해 강원특별자치도의 고령화 문제에 대응하기 위한 구체적인 정책 적용 방안을 모색하였습니다. 궁극적으로 이번 연수는 강원특별자치도의 노인복지 정책 패러다임을 '보호와 돌봄'에서 '자립과 참여' 중심으로 전환하는 데 중요한 기여를 할 것으로 기대됩니다.

방문단은 스페인의 다양한 노인 관련 시설을 방문하여 고령화 사회에 대응하는 선진 정책과 운영 사례를 심도 깊게 살펴보았습니다.

바르셀로나 시우타델라 공원에서는 2003년에 설치된 스페인 노인놀이터의 모델을 견학했습니다. 이 공원 내 노인놀이터는 근력, 유산소, 균형감각 운동기구와 스트레칭존, 휴게공간, 다목적 광장으로 구성되어 있었으며, 연중무휴 24시간 운영되며 연간 약 15만 명의 노인이 이용하는 성공적인 사례였습니다. 특히, 상주 관리인과 순회 운동지도사가 배치되어 '건강한 시작', '실버 요가', '함께 걷기' 등 정기적인 프로그램을 제공하고, '건강 측정의 날'이나 '가족과 함께하는 운동'과 같은 특별 프로그램을 통해 노인들의 신체적, 정신적 건강 증진뿐만 아니라 사회적 교류를 활성화하는 데 기여하고 있음을 확인했습니다. 이는 노인놀이터가 단순한 운동 시설을 넘어 사회적 교류의 장이 될 수 있다는 핵심 교훈을 주었습니다.

발렌시아 투리아 공원에서는 2015년에 설치된 최신형 노인놀이터를 방문했습니다. 이 선형 공원은 어린이부터 노인, 장애인까지 전 연령이 함께 이용할 수 있도록 설계되었으며, 타이치 휠, 좌식 레그프레스, 엘립티컬 등 다양한 운동기구가 배치되어 있었습니다. 특히, 부상 예방을 위한 준비 운동부터 상지 유연성, 심폐 지구력, 균형 코어 안정까지 체계적인 순환식 서킷 프로그램을 권장하여 노인들이 안전하고 효과적으로 운동할 수 있도록 유도하는 점이 인상 깊었습니다. 이를 통해 강원특별자치도에 노인놀이터를 도입할 때, 최신 운동기구의 도입과 함께 체계적인 운동 프로그램을 제공하는 것이 중요함을 깨달았습니다.

론다 Seniors 노인요양시설에서는 요양시설의 운영 현황과 스페인 정부의 노인 지원 정책을 파악했습니다. 이 시설은 숙박 및 생활지원, 의료 및 재활, 심리 및 사회적 돌봄 등 포괄적인 서비스를 제공하고 있었으며, 정부는 경제적 연금, 공립 요양원 비용 지원, 재가 돌봄 인력 지원, 가족 돌봄 수당, 노인 카드, 원격 돌봄 서비스, 주택 개조 지원 등 다각적인 지원을 통해 노인들의 삶의 질을 향상시키고 있었습니다. 특히, 공예 워크숍, 산책, 원예, 수영, 댄스 활동 등 노인의 신체적, 심리적 조건을 개선하기 위한 다양한 활동을 장려하는 점은 노인복지가 단순한 돌봄을 넘어 적극적인 사회 참여와 건강 증진을 지향해야 한다는 중요한 시사점을 주었습니다.

코르도바 Parkour park 아웃도어 짐은 전 연령이 이용 가능하며 특히 35세 이상 친화적으로 설계된 야외 운동 시설이었습니다. 이곳은 타이치 휠, 평행보드, 스텝퍼, 좌식 자전거 등 다양한 기구를 통해 상지 기동성, 균형 및 협응력, 하지 근지구력, 심폐 지구력, 코어 안정성 등을 향상시킬 수 있도록 구성되었습니다. 주 2회 1시간 내외의 프로그램이 운영되며, 준비 운동부터 서킷 트레이닝, 정리 운동까지 체계적인 순서를 권장하여 이용자들이 안전하고 효과적으로 운동할 수 있도록 안내하는 점이 특징이었습니다. 이 시설은 노인뿐만 아니라 다양한 연령대의 주민들이 함께 이용하며 자연스럽게 세대 간 교류를 촉진할 수 있는 모델을 제시했습니다.

마드리드 Dos Amigo노인센터는 마드리드 시에서 운영하는 공공 비거주시형 노인 여가 및 건강 증진 시설로, 카페테리아, 도서관, 예방 물리치료, 발 관리, 미용실 등 다양한 편의 시설과 문화, 체육, 디지털 역량 프로그램을 상시 제공하고 있었습니다. 특히, 스마트폰/컴퓨터 교육, 그림/회화, 음악치료, 세대통합 프로그램 등 노인들의 다양한 욕구를 충족시키는 맞춤형 프로그램이 인상 깊었습니다. 또한, 원격 돌봄 서비스, 재가 돌봄 서비스, 주택 개조 지원 등 마드리드 시의 포괄적인 노인 서비스 체계를 확인할 수 있었습니다. 이 센터는 노인복지가 신체적 건강뿐만 아니라 정신적, 사회적, 디지털 역량까지 아우르는 통합적 접근이 필요하다는 핵심 교훈을 제공했습니다.

이번 출장을 통해 얻은 핵심 교훈은 스페인의 노인복지 정책이 '건강한 노화'와 '사회적 포용'을 동시에 추구하는 통합적 접근 방식을 채택하고 있다는 점입니다. 이는 질병 치료 중심에서 건강 유지 및 증진 중심으로의 전환이 장기적으로 의료비 절감과 삶의 질 향상을 동시에 달성할 수 있음을 보여줍니다. 또한, 지역사회 내에서 자연스럽게 접근할 수 있는 서비스가 기존의 시설 중심 서비스보다 효과적이며, 다세대가 함께 이용할 수 있는 공간 설계가 노인의 사회적 역할감을 증진시킨다는 점도 중요한 인사이트였습니다.

소속 기관에 적용 가능한 구체적 방안으로는 강원특별자치도의 지역 특성을 고려한 '마을형'과 '복합형' 노인놀이터 모델을 유형화하고, 유니버설 디자인을 적용한 설계 기준을 수립하는 것입니다. 또한, 저강도 그룹 운동, 기억 놀이, 원예 치료 등 신체적, 인지적, 정서적 건강을 증진시키는 다양한 활동 프로그램과 '손자와 함께하는 운동회'와 같은 세대통합 프로그램을 도입해야 합니다. 이를 위해 노인놀이터 조성 및 운영에 관한 조례를 제정하고, 복지, 도시, 건설, 주민자치 부서 간 협업 체계를 구축하며, 전문가 자문단과 운영협의체를 설치하여 지속 가능한 거버넌스 기반을 마련하는 것이 정책적 시사점입니다. 향후 협력 계획으로는 스페인의 고령친화 정책 관련 기관들과 지속적인 정보 교류 채널을 구축하고, 강원특별자치도 내 시범 사업 추진 시 스페인 전문가의 자문을 구하는 방안을 모색할 수 있을 것입니다.